Решение по делу № 2-831/2015 ~ М-771/2015 от 23.06.2015

<данные изъяты>
Дело № 2-831/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 августа 2015 года п. Плесецк

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Сергеевой М.Н.,

при секретаре Пироговой С.А.,

с участием истца Макарова А.А., представителя истца Сеткова Г.Н., представителя ответчика ГКУ Архангельской области «Центр занятости населения Плесецкого района» Рыкова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк Архангельской области гражданское дело по иску Макарова Александра Александровича к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Плесецкого района» о перерасчете пособия по безработице,

у с т а н о в и л:

Макаров А.А. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Плесецкого района» (далее ГКУ Архангельской области «ЦЗН Плесецкого района») о перерасчете пособия по безработице. В обосновании иска указал, что с 23.01.2014 года по 13.11.2014 года состоял на учете в ГКУ АО «ЦЗН по Плесецкому району» как безработный, ему было назначено минимальное пособие по безработице. Он относится к лицам, имеющим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являлся воспитанником детского дома с декабря 2000 года по сентябрь 2010 года. В выплате пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Архангельской области ему было отказано в связи с тем, что согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица, представленной ГУ УПФ в Плесецком районе, он состоял в трудовых отношениях с ИП Мищенко с 01.07.2012 года по 30.09.2012 года. С данным фактом он не согласен, поскольку фактически у ИП Мищенко не работал. Плесецким районным судом было утверждено мировое соглашение, согласно которому ИП Мищенко обязался подать в ГУ УПФ в Плесецком районе уточненные сведения об отсутствии трудовой деятельности в период с 01.07.2012 года по 30.09.2012 года. Изменения в лицевом счете застрахованного лица были произведены ГУ УПФ в Плесецком районе в январе 2015 года. 02.04.2015 года обратился к ответчику для проведения перерасчета по безработице с минимального на максимальный. На данное заявление было получен ответ, согласно которому перерасчет может быть произведен только по решению суда, поскольку закон РФ «О занятости населения» не содержит положения о возможности перерасчета за прошлое время. Считает, что были нарушены его права на получение пособия по безработице в размере средней заработной платы по области, поскольку ранее до обращения в ГКУ Архангельской области «ЦЗН Плесецкого района» он не работал, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просит признать за ним право на назначение пособия по безработице в размере средней заработной платы по области, обязать ГКУ Архангельской области «ЦЗН Плесецкого района» произвести перерасчет пособия по безработице с 23.01.2014 года по 13.11.2014 года.

Истец Макаров А.А. и его представитель Сетков А.Г. в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований по тем же основаниям, изложенным в иске, указав, что Макаров А.А. до постановки на учет в качестве безработного не имел трудового стажа, в связи с тем, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ему должен быть установлен размер пособия в размере средней заработной платы по Архангельской области. Просят исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ Архангельской области «ЦЗН Плесецкого района» Рыков В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований Макарова А.А., поскольку законом РФ «О занятости населения в РФ», а также действующим порядком регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан не предусмотрена возможность перерасчета пособия по безработице за прошедшие периоды. Просит в удовлетворении исковых требований Макарова А.А. отказать.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей - эта лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.

В соответствии с п.5 указанной статьи, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 года за № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка и зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Из анализа правовых норм, содержащихся в пункте 3 статьи 4, в пункте 2 статьи 30 Закона РФ «О занятости населения» следует, что под лицами «впервые ищущими работу», понимаются лица, ранее не работавшие. Исходя из статьи 1 данного Закона во взаимосвязи с вышеуказанными нормами, следует признать, что характерной чертой для лиц «впервые ищущих работу», является отсутствие ранее трудовой деятельности по найму или иным основаниям, приносящей регулярный доход.

Согласно положениям статьи 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

В судебном заседании установлено, что Макаров А.А. родился ДД.ММ.ГГГГ, его Качан Н.И. и отец Макаров А.А. были лишены родительских прав решением Плесецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Макаров А.А. в период с 23.01.2014 года по 13.11.2014 года состоял на регистрационном учете в ГКУ Архангельской области «ЦЗН Плесецкого района» в качестве безработного.

Согласно приказам директора ГКУ Архангельской области «ЦЗН Плесецкого района» № 029Д33/14211 от 29 января 2014 года и № 029П34/14211 от 291 января 2014 года Макаров А.А. признан безработным с 23.01.2014 года, ему назначена выплата пособия по безработице с 23.01.2014 года в течение 6 месяцев в размере 1020 рублей.

Согласно справке ГКУ Архангельской области «ЦЗН Плесецкого района» Макаров А.А. в период с 23.01.2014 года по 13.02.2014 года, с 14.03.2014 года по 20.03.2014 года, с 21.04.2014 года по 06.05.2014 года, с 07.06.2014 года по 22.07.2014 года получал пособие по безработице.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Определением Плесецкого районного суда Архангельской области от 09 июня 2014 года было утверждено мировое соглашение, согласно которому ИП Мищенко П.П. обязался в срок до 10 июля 2014 года подать в ГУ УПФ РФ в Плесецком районе Архангельской области уточненные сведения индивидуального лицевого счета Макарова А.А. об отсутствии трудовой деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обладает правом на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ранее Макаров А.А. на учете в качестве безработного не состоял и не мог быть поставлен, поскольку являлся занятым гражданином (учился в училище), к ответчику о поиске подходящей работы не обращался, что свидетельствует о том, что Макаров А.А. является лицом, впервые ищущим работу и имеющим право на получение пособия по безработице в большем размере. До постановки на учет в качестве безработного трудовая деятельность не осуществлялась.

Макаров А.А. в возрасте 20 лет 23.01.2014 года встал на учет в ГКУ Архангельской области «ЦЗН Плесецкого района», как лицо, впервые ищущее работу, требования Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», распространяются на указанные категории детей до достижения ими возраста 23 лет. При обращении в ЦЗН с заявлением о признании безработным Макарова А.А. следует считать лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и его обращение в этом статусе было впервые.

При таких обстоятельствах, Макарову А.А. должно быть назначено пособие по безработице как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Архангельской области. Поскольку ответчиком Макарову А.А. производилась выплата пособия по безработице в периоды с 23.01.2014 года по 13.02.2014 года, с 14.03.2014 года по 20.03.2014 года, с 21.04.2014 года по 06.05.2014 года, с 07.06.2014 года по 22.07.2014 года в минимальном размере, следовательно, на ответчика подлежит возложению обязанность произвести перерасчет размера пособия по безработице, подлежащего выплате истцу в указанные периоды, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Архангельской области.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ГКУ Архангельской области «ЦЗН Плесецкого района» подлежит взысканию государственная пошлина в местный бюджет в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Макарова Александра Александровича удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Архангельской области «Центр занятости населения Плесецкого района» произвести перерасчет размера пособия по безработице, подлежащего выплате Макарову Александру Александровичу, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Архангельской области, в периоды с 23 января 2014 года по 13 февраля 2014 года, с 14 марта 2014 года по 20 марта 2014 года, с 21 апреля 2014 года по 06 мая 2014 года, с 07 июня 2014 года по 22 июля 2014 года.

Взыскать с Государственное казенное учреждение Архангельской области «Центр занятости населения Плесецкого района» государственную пошлину в местный бюджет в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.Н. Сергеева

Мотивированное решение

изготовлено 24 августа 2015 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>