Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-701/2015 ~ М-181/2015 от 22.01.2015

Дело № 2-701/2015                              КОПИЯ

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2015 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Степановой М.В.,

при секретаре Филимоновой Ю.А.,

с участием представителе истца Вековшининой О.А., Чудинова Д.А., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Открытого акционерного общества «Северо-западные магистральные нефтепроводы» к Цыбиной М.В., Трифоновой В.А. о возложении обязанности по устранению нарушения охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода путем сноса строений и сооружений, запрете по возведению строений и сооружений, взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

    Открытое акционерное общество «Северо-западные магистральные нефтепроводы» (далее – ОАО «СЗМН») обратилось в суд с иском к Цыбиной М.В., Трифоновой В.А. о возложении обязанности устранить нарушения зоны минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода путем сноса строений и сооружений, о запрете по возведению строений и сооружений, взыскании судебных расходов, указав, что ОАО «Северо-западные магистральные нефтепроводы» является собственником магистрального нефтепровода «Оса-Пермь», который введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, его диаметр составляет <данные изъяты> мм. С учетом диаметра нефтепровода «Оса-Пермь» он относится ко II классу и в соответствии таблицей № СНиП 2.05.06-85* минимальное расстояние от оси магистральных нефтепроводов до ближайших строений должно составлять не менее <данные изъяты> метров. Согласно Своду правил, утвержденному приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее – Свод правил), минимальное расстояние от оси магистрального нефтепровода диаметром свыше <данные изъяты> до ближайших строений также должно составлять не менее <данные изъяты> метров. Для исключения возможности повреждения трубопроводов устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в <данные изъяты> м от оси трубопровода с каждой стороны. Представителями собственника магистрального нефтепровода «Оса-Пермь» при участии ведущего специалиста имущественных отношений администрации Култаевского сельского поселения Л ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка состояния охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний до оси указанного нефтепровода на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности Цыбиной М.В., Трифоновой В.А., в ходе проверки выяснилось, что на земельном участке ответчиков на оси магистрального нефтепровода и в охранной зоне магистрального нефтепровода установлен ангар, в зоне минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода на расстоянии 40 м от оси магистрального нефтепровода находится строящееся здание, по периметру земельного участка в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода установлено ограждение, которое пересекает ось нефтепровода, о чем составлен соответствующий акт. Приведенный земельный участок ответчиков поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ года, то есть позднее ввода в эксплуатацию магистрального нефтепровода, принадлежащего истцу. В связи с этим при возведении на земельном участке строений и сооружений ответчиками должны были неукоснительно соблюдаться требования строительных норм и правил о соблюдении зон минимально допустимых расстояний. В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о местоположении границ земельных участков и границах охранных зон магистральных нефтепроводов, владельцем которых является ОАО «СЗМН». Сведения государственного кадастра недвижимости носят общедоступный характер. Сведения о границах зон с особыми условиями использования отображаются в кадастровых планах территории и могут быть предоставлены органом кадастрового учета заинтересованному лицу в виде кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке. Письменное разрешение на работы по планировке грунта и возведение сооружений и строений в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода истец ответчикам не выдавал. Наличие предусмотренных законодательством требований в части установления для опасных производственных объектов охранных зон и зон минимально допустимых расстояний, недопустимости осуществления в пределах этих зон какого бы то ни было строительства, свидетельствует о наличии нарушения прав собственников и владельцев трубопроводов, возникновения общественно опасных последствий самим возведением спорных объектов в пределах охранных зон и зон минимально допустимых расстояний и не требует наступления неблагоприятных последствий. Сам факт нахождения любых построек или сооружений в охранной зоне трубопроводов создает угрозу жизни и здоровью граждан, имущественным правам и интересам собственников трубопроводов и третьих лиц, привлекаемых для обслуживания, ремонта и реконструкции трубопроводов. По указанным выше причинам сохранение строений и сооружений в пределах охранных зон и зон минимально допустимых расстояний невозможно. Поэтому просит обязать ответчиков Цыбину М.В., Трифонову В.А. устранить нарушения зоны и зоны минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода «Оса-Пермь» (22 км) путем сноса за свой счет строений и сооружений на земельном участке с кадастровым номером № в 30-дневный срок с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу; запретить Цыбиной М.В., Трифоновой В.А. на земельном участке с кадастровым номером № возводить любые постройки и сооружения без согласия собственника магистрального нефтепровода «Оса-Пермь».

Представители истца Вековшинина О.А., Чудинов Д.А. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что нефтепровод является объектом повышенной опасности. Охранная зона установлена, нефтепровод лежит под землей. В государственном кадастре недвижимости имеются сведения о прохождении нефтепровода. При приобретении земельного участка ответчикам было известно об обременениях земельного участка. Для обеспечения безопасности необходимо соблюдать СНиПы.

Ответчики Цыбина М.В., Трифонова В.А. в судебное заседание не явилась, извещены по адресу, указанному в исковом заявлении; почтовые конверты с извещением о времени и месте судебного заседания, направленные в их адрес, возвращены в суд с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения.

Представители третьих лиц администрации Пермского муниципального района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание представителей не направили, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, возражений не представили. От администрации Пермского муниципального района поступило ходатайство о рассмотрении дела в судебном заседании без участия представителя администрации.

Выслушав объяснения представителей истца, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Магистральный нефтепровод Оса-Пермь, d=529 мм, участок 0-107 км, принадлежит ОАО «СЗМН» на основании распоряжения Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом № №р от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжения Министерства имущественные отношений № № от ДД.ММ.ГГГГ года, введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, техническим планом сооружения (л.д. 16-19).

Постановлением Главы Пермского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ года утверждены границы земельных участков, испрашиваемых ОАО «Северо-западные магистральные нефтепроводы», расположенные под объектами недвижимости магистрального нефтепровода «Каменный Лог-Пермь» (57-67,7 км), магистрального нефтепровода «Оса-Пермь» (0-67 км), магистрального нефтепровода «Пермь-ПНОС» (0-24 км), магистрального нефтепровода «Северокамск-Краснокамск-Пермь» (37-67 км), магистрального нефтепровода «Пермь-Альметьевск» (0-43км), магистрального нефтепровода «Холмогоры-Клин (1432-1538 км), магистрального нефтепровода «Сургут-Полоцк» (1189-1292 км) общей площадью 605 125 кв.м. в соответствии с Проектом территориального землеустройства земельных участков ОАО «СЗМН» № 2668, выполненного ОАО РКЦ «Земля». Местоположение земельного участка: <адрес>. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта … и земли иного специального назначения; разрешенное использование: под промышленные предприятия. Утверждены границы зон особого режима использования земель от режимообразующих объектов ОАО «СЗМН» для прилегающих к ним земельных участков (частей участков) в соответствии с выше указанным проектом территориального землеустройства: охранная зона магистрального нефтепровода - 1652,105 га, зона допустимых минимальных расстояний – 6718,116 га, охранная зона ЛЭП - 142,4 га, в т.ч. за пределами зоны минимальных расстояний – 2,04 га, охранная зона катодной защиты – 1,62 га, в т.ч. за пределами зоны минимальных расстояний - 0,86 га, охранная зона кабеля управления – 0,092 га (л.д. 66).

Согласно информации, содержащейся в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ года, Цыбиной М.В., Трифоновой В.А. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> (л.д. 49, 61).

Из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ года, имеет обременение, участок частично входит в зону: «Охранная зона магистральных нефтепроводов», 59.32.2.24, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Постановления «Об утверждении границ земельного участка, испрашиваемого ОАО «Северо-западные магистральные нефтепроводы» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 24-30).

Из акта проверки (осмотра) охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода «Пермь-Оса» 21 км от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке с кадастровым номером № (земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства) на протяжении <данные изъяты> метров вдоль нефтепровода, на оси магистрального нефтепровода, в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний находятся ограждения и строения: на оси и в охранной зоне магистральных нефтепроводов установлен ангар; в 40 метрах от оси нефтепровода (в зоне минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода) находится строящееся здание; по периметру земельного участка, в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода установлено ограждение, которое пересекает магистральный нефтепровод (л.д. 31-34).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

Статьей 56 ЗК РФ предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (п.1). Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (под. 1 п.2).

В силу пункта 8 статьи 90 ЗК РФ на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Положения статьи 37 ГрК РФ устанавливают, что ограничения на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности устанавливаются в зонах особо охраняемых территорий, в том числе округов горно-санитарной охраны, зонах залегания полезных ископаемых и на территориях с высокой вероятностью чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных нефтепроводов и их объектов вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов (пункт 5.6 Свода правил).

Правила охраны магистральных трубопроводов (далее – Правила) утверждены Минтопэнерго РФ 29.04.1992 года, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 года № 9.

В соответствии с п. 1.2 Правил охраны магистральных трубопроводов в состав трубопроводов входят, в том числе трубопровод (от места выхода подготовленной к транспорту товарной продукции до мест переработки и отгрузки нефти, потребления нефтепродуктов или перевалки их на другой вид транспорта и реализации газа, в том числе сжиженного, потребителям) с ответвлениями и лупингами, запорной арматурой, переходами через естественные и искусственные препятствия, узлами подключения насосных и компрессорных станций, узлами пуска и приема очистных и диагностических устройств, узлами измерения количества продукции, конденсатосборниками, устройствами для ввода ингибиторов гидратообразования, узлами спуска продукции или продувки газопровода.

В силу п. 1.3 вышеуказанных Правил охраны магистральных трубопроводов, являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

Согласно п. 4.1 Правил для исключения возможности повреждения трубопровода устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, в виде участка земли, ограниченного условиями линиями, проходящими в 25м от оси трубопровода с каждой стороны.

Как следует из Правил технической эксплуатации магистральных нефтепроводов (введен в действие приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 03.10.2000 года № 93), под охранной зоной следует понимать территорию вдоль трассы нефтепроводов и вокруг их технологических объектов, необходимую для обеспечения безопасности эксплуатации указанных нефтепроводов и объектов, на которой устанавливаются особые условия землепользования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 Правил земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

Запрещается возводить любые постройки и сооружения в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта (п. 4.4 Правил).

Пунктом 5.12 Правил на истца, как на собственника и пользователя нефтепровода, возложены обязанности по безотлагательной ликвидации последствий аварии на трубопроводе.

В силу пункта «д» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 08.03.2015 года) организации, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обязаны обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Таким образом, из-за ненадлежащего выполнения ответчиками своих правомочий по использованию земельного участка, истец лишен права на доступ к собственному имуществу, а также лишен возможности исполнить закрепленные законодательно обязанности в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 2 ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Более того, в соответствии со Сводом Правил. Магистральные нефтепроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, утвержденные Приказом Госстроя от 25.12.2012г. № 108/ГС, необходимое минимальное удаление населенных пунктов от магистральных нефтепроводов условным диаметром от 500 мм до 1000 мм составляет 150 м, застройка зон минимально допустимых расстояний не допускается. Поскольку, расстояние от магистрального нефтепровода «Оса-Пермь» до вышеуказанного объекта составляет 41 м, то данное обстоятельство является нарушением зоны минимально допустимых расстояний.

Строительные нормы и правила СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы», были утверждены еще постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30, в таблицей 4, установлены минимальные расстояния от оси нефтепровода до различных объектов, зданий и сооружений.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Исходя из материалов дела, магистральный нефтепровод «Оса-Пермь», проходящий по территории Пермского района Пермского края, является опасным производственным объектом, что подтверждается Декларацией промышленной безопасности опасных производственных объектов Пермского районного нефтепроводного управления ОАО «СЗМН».

Несогласованное строительство ответчиками спорных объектов по адресу: участок находится примерно в <адрес>, входящих в охранную зону и зону минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода «Оса-Пермь» нарушает законные интересы ОАО «СЗМН» в части обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, а также противоречит требованиям, установленными Правилами охраны магистральных трубопроводов, СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы». С учетом вышеприведенных положений закона и Правил, СНиП, строительство зданий, строений вблизи опасных производственных объектов необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами минимальных расстояний до магистральных нефтепроводов, а также при согласовании такового с компетентным лицом, в частности, собственником соответствующего трубопровода. Приведенных данных в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание, что границы охранных зон и зоны минимально допустимых расстояний являются четко определенными, соответствующими нормативными актами и их соблюдение является обязательным и независящим от наличия прямой связи между наличием в такой зоне строений и причинением ущерба магистральному нефтепроводу. Магистральный нефтепровод является опасным производственным объектом, любое нарушение порядка его безопасной эксплуатации, включая нарушение охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний, несет в себе опасность, прежде всего жизни и здоровью людей, состоянию окружающей среды.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о возложении обязанности на ответчика устранить нарушения зоны минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода «Оса-Пермь» (21 км) путем сноса за свой счет строений, о запрете ответчикам возводить на земельном участке любые постройки и сооружения без согласия собственника магистрального нефтепровода «Оса-Пермь».

Истцом ОАО «СЗМН» при подаче настоящего иска понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ года, поэтому подлежат взысканию с ответчика в пользу истца на основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ (стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В связи с тем, что в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ истцом при подаче искового заявления подлежала уплате государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей, однако оплачена в размере <данные изъяты> рублей, поэтому на основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, в размере <данные изъяты>) подлежат взысканию с ответчиков в равных долях в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковое заявление Открытого акционерного общества «Северо-западные магистральные нефтепроводы» к Цыбиной М.В., Трифоновой В.А. о возложении обязанности по устранению нарушения охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода путем сноса строений и сооружений, запрете по возведению строений и сооружений, взыскании расходов по уплате государственной пошлины удовлетворить.

    Возложить обязанность на Цыбину М.В., Трифонову В.А. устранить нарушения охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода «Оса-Пермь» (<данные изъяты> км) путем сноса за свой счет строений и сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Запретить Цыбиной М.В., Трифоновой В.А. возведение строений и сооружений на земельном участке с кадастровым номером № без согласия собственника магистрального нефтепровода «Оса-Пермь».

    Взыскать с Цыбиной М.В., Трифоновой В.А. в пользу Открытого акционерного общества «Северо-западные магистральные нефтепроводы» расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей в равных долях, то есть по <данные изъяты> рублей с каждой.

Взыскать с Цыбиной М.В., Трифоновой В.А. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей в равных долях, то есть по <данные изъяты> с каждой.

Ответчик вправе подать в Пермский районный суд Пермского края заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья                                     М.В. Степанова

СПРАВКА

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                     М.В. Степанова