Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-10959/2017 ~ М-11343/2017 от 05.12.2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года г.Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кургуновой Н.З.,

при секретаре Кролевецком А.А.,

с участием административного истца Лашиной Т.Г., представителя административного истца Федореевой Т.С., представителей административных соответчиков Туз М.М., Дюминой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пашиной Т. Г. о признании незаконным постановления Губернатора Амурской области от 02 ноября 2017 года № 234 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании незаконным решения комиссии от 31 августа 2017 года № 20, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверения «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Лашина Т.Г. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что она обратилась с заявлением к Губернатору Амурской области о присвоении звания «Ветеран труда», так как награждена медалью Министерства обороны РФ «За отличие в военной службе» III степени в 2002 году, а так же имеет необходимый трудовой стаж, в связи с чем, на основании ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» имеют право на получение удостоверения «Ветеран труда». Однако комиссией при Губернаторе Амурской области от 31 августа 2017 года было отказано во включении в проект постановления Губернатора области о присвоении звания «Ветеран труда», что подтверждается выпиской из протокола от 31.08.2017 г. за№ 20. В связи с этим Губернатором Амурской области было вынесено постановление от 02.11.2017 года за № 234 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» послужило то, что у административного истца отсутствует необходимый трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Данное постановление от 02.11.2017 года за № 234 незаконно, противоречит действующему законодательству. Из справки Военного комиссариата от 28.11.2017 года за № 451 по Амурской области усматривается, что Лашина Т.Г. имеет право на пенсию по выслуге лет, общий трудовой стаж по состоянию на 05 декабря 2017 года составляет 26 года, из них трудовой (страховой) стаж составляет 11 лет, служба в ВС РФ составляет 15 лет в календарном исчислении, в том числе - 30 лет в льготном исчислении, который регламентируется законом о прохождении военной службы, один календарный день засчитывается как за два. Постановление № 941 имеет два приложения, в которых указываются конкретное время службы и местности, засчитываемые в выслугу лет для установления военной пенсии на льготных условиях — 1 месяц службы за 2 месяца, а также 1 месяц службы за 1,5 месяца. Приказом Министерства обороны РФ за № 175 от 18.03.2002 года она награждена медалью «За отличие в военной службе III степени», за выслугу лет, что подтверждается соответствующим удостоверением. Тем самым, Лашина Т.Г., награждена ведомственным знаком отличия в труде, что не оспаривалось. Однако решением комиссии при Губернаторе Амурской области от 31 августа 2017 года в присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» отказано по тем основаниям, что общий трудовой стаж составляет менее 20 лет, т.е. не выработан стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Принимая во внимание, что Лашина Т.Г. имеет награждение ведомственным знаком отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, то она относится к категории ветеранов труда. Согласно постановлению Губернатора Амурской области от 26.06.2006 года № 331 «О присвоении звания «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. При таких обстоятельствах у Лашиной Т.Г. есть право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, административный истец Лашина Т.Г. просила суд отменить постановление Губернатора Амурской области от 02 ноября 2017 года за № 234 в отношении Лашиной Т.Г. «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; признать решение комиссии от 31 августа 2017 года за № 20, в отношении Лашиной Т.Г. незаконным; суммировать в общий трудовой стаж, позволяющий дать право на присвоение звания «Ветеран труда» трудовой (страховой) стаж и выслугу лет в календарном исчислении занятую военной службой; признать за Лашиной Т.Г. право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать выдать Лашиной Т.Г. удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании административный истец Лашина Т.Г., представитель административного истца Федореева Т.С. настаивали на административном исковом заявлении в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области Туз М.М. возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, в обоснование возражений указав, что в силу ст. 1, ст. 2 Закона Амурской области от 09.06.2006 года № 192-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В связи с тем, что положениями статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию производится в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» в календарном порядке, и общий страховой стаж для застрахованного лица из числа женщин должен составлять не менее 20 лет. Между тем, на момент обращения Лашиной Т.Г. 15.05.2017 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», ее трудовой (страховой) стаж составил 11 лет. Согласно справке военного комиссариата г. Благовещенска выслуга заявителя составляет 15 лет в календарном исчислении, то есть менее 20 лет предусмотренных законодательством. Доказательств наличия у истца 20 лет трудового (страхового) стажа, либо 20 лет выслуги лет в календарном исчислении в деле не имеется. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом. Таким образом, при подсчете трудового (страхового) стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда», необходимо учитывать, что включение в трудовой (страховой) стаж периода прохождения службы, предусмотренное при назначении трудовой пенсии, не может быть применено при определении права на получение звания «Ветеран труда». Законодательство не представляет возможности двойного включения как в страховой стаж, требуемый для приобретения права на страховую пенсию по старости, так и в стаж для назначения и выплаты пенсии за выслугу лет одного и того же периода, так же как и возможность выбора путем исключения периода из стажа для назначения пенсии за выслугу лет. Принимая во внимание определения Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2014 № 11-КГ14-3, от 8.11.2013 № 11-КГ13-17, Лашина Т.Г. не имеет трудового (страхового) стажа или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда», а получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», не дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель административного ответчика – Губернатора Амурской области Дюмина Т.В. также возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, приведя аналогичные возражения, приведенные представителем Министерства социальной защиты населения Амурской области.

В представленных письменных возражениях представитель административного соответчика Управления социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району указал, что согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» от 31.08.2017 № 20, комиссия министерства социальной защиты населения Амурской области приняла решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Лашиной Т.Г. Отношения, связанные с реализацией гражданами права на присвоение звания «Ветеран труда», регулируются статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». В Амурской области условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентируются Законом Амурской области от 09.06.2006 № 192-03 «О присвоении звания «Ветеран труда». В целях реализации Закона Амурской области постановлением Правительства Амурской области принят Порядок присвоения звания «Ветеран труда», утвержденный 26.06.2006 № 331. Управление уполномочено только принимать заявления граждан и передавать указанные заявления, и приложенные к нему документы, в установленные сроки в министерство социальной защиты населения Амурской области. Процедуры рассмотрения заявлений граждан о присвоении звания «Ветеран труда» и принятие решений о присвоении звания либо отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в полномочия управления не входят, поэтому управление не является надлежащим ответчиком по настоящему спору.

В судебное заседание не явились представители административного соответчика Управления социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району, представители заинтересованного лица Правительства Амурской области, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не представили.

Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Выслушав пояснения присутствующих сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что Лашина Т.Г. 15.05.2017 года обратилась с заявлением к Губернатору Амурской области о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к медали «За отличие в военной службе» III степени, гражданского трудового (страхового) стажа – 11 лет, 5 месяцев и 18 дней и выслуги лет в календарном исчислении 15 лет.

Из справки, выданной ИП Сорокиной Л.В., следует, что гражданский трудовой (страховой) стаж Лашиной Т.Г. составляет 11 лет 5 месяцев и 18 дней.

Из справки, выданной Военным комиссариатом по г. Благовещенску и Благовещенскому району следует, что с 25.12.2004 года Лашина Т.Г. является пенсионером МО РФ, выслуга лет на пенсию составляет в льготном исчислении 23 года, календарных – 15 лет.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются сведениями из трудовой книжки АТ-II № ***.

Согласно справке, выданной Военным комиссариатом Амурской области, Лашина Т.Г. награждена медалью «За отличие в военной службе» III степени за выслугу лет, приказ МО РФ № 175 от 18.03.2002 года.

Из выписки из протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» от 31 августа 2017 года № 20 следует, что Лашина Т.Г., в связи с отсутствием трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, включена в проект постановления Губернатора Амурской области «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Постановлением Губернатора Амурской области от 02.11.2017 года № 234 Лашиной Т.Г. в присвоении звания «Ветеран труда» отказано как не имеющей трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Не согласившись с указанными выше решением комиссии, постановлением Губернатора Амурской области, административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Амурской области условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентируются Законом Амурской области от 09.06.2006 № 192-03 «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно статье 1 Закона Амурской области от 09.06.2006 N 192-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" присваивается: а) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу статьи 3 Закона Амурской области от 09.06.2006 N 192-ОЗ, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, губернатором области в порядке, установленном постановлением губернатора области.

Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Амурской области утверждено Постановлением Губернатора Амурской от 26.06.2006 N 331.

Согласно п. 1 Положения, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам в соответствии со статьей 1 Закона Амурской области от 9 июня 2006 г. N 192-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно п. 3 Положения, лица, указанные в пункте "а" статьи 1 Закона, представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; б) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (мужчины - 25 лет, женщины - 20 лет) или за выслугу лет.

Одним из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда" является наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При этом в силу положений части 4 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, в страховой стаж не включаются периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. То есть одновременное включение в выслугу лет и страховой стаж совпадающих по времени периодов не допускается.

Судом принимается во внимание, что статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии.

Таким образом, исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую (трудовую) пенсию производится в соответствии с частью первой статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" в календарном порядке, и общий страховой стаж для застрахованного лица из числа женщин должен составлять не менее 20 лет.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, страховой стаж административного истца на момент обращения за присвоением звания "Ветеран труда" составлял менее 20 лет.

Довод административного истца о наличии у него права на присвоение указанного выше звания основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку само по себе награждение орденами или медалями, присвоение почетных званий, награждение ведомственными знаками отличия в труде не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" при отсутствии установленной законом продолжительности страхового стажа.

Истец имеет льготный специальный стаж, который дает ему право на пенсию по выслуге лет по нормам Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", но не предоставляет право на присвоение звания "Ветеран труда".

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Лашиной Т. Г. в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным постановления Губернатора Амурской области от 02 ноября 2017 года № 234 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании незаконным решения комиссии от 31 августа 2017 года № 20, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверения «Ветеран труда» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Благовещенского

городского суда                  Н.З. Кургунова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2017 года.