Определение суда апелляционной инстанции от 28.02.2019 по делу № 02-2744/2018 от 14.03.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Перовский районный суд адрес, в составе председательствующего судьи фио с участием прокурора фио при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2744/18 по иску Департамента городского имущества адрес к фио, фио, фио, фио о выселении без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета и встречному иску фио, фио, фио, фио к Департаменту городского имущества адрес об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Департамент городского имущества адрес обратился в суд с иском к ответчикам фио, фио, фио, фио о выселении без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета из 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес. В обоснование своих требований истец ссылается на то, что указанное выше жилое помещение принадлежит на праве собственности адрес и передано на основании распоряжения Префекта центрального административного округа адрес от дата № 06.51.01247 на условиях договора аренды Управлению внутренних дел адрес с последующим заселением семьи фио на основании договора субаренды сроком не более 5 лет. По истечении срока действия договора аренды на основании распоряжения Префектуры адрес № 4617-жк от дата с фио дата заключен договор найма служебного жилого помещения № 5414038274 для временного проживания на период прохождения службы в ОВД по району адрес УВД по адрес. На основании приказа УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от дата № 1757 л/с, фио был уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Распоряжением Департамента городского имущества адрес от дата № 164439 было признано утратившим силу распоряжение префектуры адрес от дата № 4617-жк. Поскольку на уведомление истца о расторжении договора и освобождении жилого помещения от дата ответчики не отреагировали, продолжают проживать в спорном жилом помещении, просит суд на основании ст.ст. 301, 304 ГК РФ выселить ответчиков из занимаемой квартиры без предоставления другого жилого помещения со снятием с регистрационного учета.

В ходе рассмотрения дела ответчиками фио, фио, фио, фио был заявлен встречный иск к Департаменту городского имущества адрес об обязании заключить договор социального найма жилого помещения. В обоснование требований ответчики указали, что выслуга лет фио на дату увольнения составила 16 лет 11 месяцев 17 дней. Спорная квартира была предоставлена фио без снятия с очереди на улучшение жилищных условий в УВД, в которой он состоит с дата (учетное дело № 2005-0041) и без снятия с с очереди на улучшение жилищных условий в адрес, в которой он со своей семьей (жена, 2 сына) состоит с дата (учетное дело № 2004-179) по улучшению жилищных условий по категории «Работники милиции», согласно распоряжению Главы адрес Марьино адрес от дата № 666. Поскольку фио с семьей был вселен в спорную квартиру на законных основаниях, имеет стаж работы в организации, финансируемой за счет средств федерального бюджета, более 10 лет, состоит в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы и территориального муниципального образования, задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не имеет, то с учетом статьи 30 Закона РФ от дата № 1026-I «О милиции» приобрел право пользования жилым помещением, расположенным по адресу адрес.

Истец по первоначальному иску – ответчик по встречному иску Департамент городского имущества адрес, будучи уведомлен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, явку представителя не обеспечил, мнение по встречному иску не представил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Ответчики по первоначальному иску – истцы по встречному иску фио, фио, фио, фио в судебное заседание не явились, просили рассматривать дело в их отсутствие.

Представители ответчиков по первоначальному иску – истцов по встречному иску фио, фио, фио, фио, действующие на основании доверенности, ордера фио, фио в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения требований первоначального иска. Требования встречного искового заявления поддержали, просили их удовлетворить. Подтвердили, что в настоящее время ответчики состоят на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Заявили, что считают выселение невозможным, поскольку это нарушает права фио как бывшего сотрудника органов внутренних дел и его семьи.

УВМ при ГУ МВД России по адрес, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, будучи уведомлен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечил, мнение по иску не представил, об отложении разбирательства дела не просил.

Суд, выслушав объяснения явившихся участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что первоначальные исковые требования подлежат удовлетворению, в удовлетворении встречных исковых требований целесообразно отказать, изучив материалы дела, оценив, представленные сторонами доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к специализированным жилым помещениям относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что спорная государственная 3-комнатная квартира, расположенная по адресу: адрес, принадлежит на праве собственности адрес и передана на основании распоряжения Префекта центрального административного округа адрес от дата № 06.51.01247 на условиях договора аренды Управлению внутренних дел адрес с последующим заселением семьи фио на основании договора субаренды сроком не более 5 лет.

По истечении срока действия договора аренды на основании распоряжения Префектуры адрес № 4617-жк от дата с фио дата заключен договор найма служебного жилого помещения № 5414038274 для временного проживания семьи фио на период прохождения им службы в ОВД по району адрес УВД по адрес.

Совместно с ответчиком фио в квартиру, расположенную по адресу адрес были вселены жена – ответчик фио, их дети фио, фио

В соответствии со справкой б/н от дата, выданной наименование организацииадрес Косино-Ухтомский по состоянию на дата в спорной квартире никто не зарегистрирован.

Ответчики зарегистрированы по месту жительства по адресу адрес. Кроме них по данному адресу зарегистрированы родители ответчика фио – фио, фио При этом на основании договора передачи квартиры в собственность № 041104-У01102 от дата ответчики фио, фио и фио являются собственниками по 1/5 доли в указанной квартире.

Фактическое проживание ответчиков в квартире, расположенной по адресу адрес подтверждается актами осмотра помещений адрес от дата и не оспаривалось ответчиками.

Спорная квартира была предоставлена фио и его семье без снятия с очереди на улучшение жилищных условий в УВД, в которой он состоит с дата (учетное дело № 2005-0041).

Одновременно, с дата фио и его семья (жена, 2 сына) состоят на учете по улучшению жилищных условий по категории «Работники милиции» (учетное дело № 2004-179), на основании распоряжения Главы адрес Марьино адрес от дата № 666.

В соответствии с сообщением об отказе о предоставлении информации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от дата сведений о правах фио на имеющиеся у него объекты недвижимости отсутствуют.

На основании приказа УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от дата № 1757 л/с, фио был уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Распоряжением Департамента городского имущества адрес от дата № 164439 признано утратившим силу распоряжение префектуры адрес от дата № 4617-жк.

Истец по первоначальному иску – ответчик по встречному иску ДГИ адрес в адрес ответчиков по первоначальному иску – истцов по встречному иску дата направил уведомление № ДГИ-И-29603/17 об освобождении жилого помещения, ссылаясь на то, что договор найма служебного помещения был заключен с фио как с сотрудником ГУ МВД России по адрес, которым в настоящее время он не является.

Однако, фио, фио, фио, фио спорное жилое помещение не освободили, считая требование об освобождении квартиры незаконным.

В ответ на обращение дата фио к ДГИ адрес по вопросу заключения договора социального найма, дата был получен отказ в связи с тем, что трудовые отношения фио с ГУ МВД прекращены, договор найма служебного помещения расторгнут, оснований для заключения договора социального найма не имеется.

Анализируя обоснованность заявленных требований, суд принимает во внимание, что право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.

Расторжение договора найма специализированного жилого помещения по инициативе наймодателя регламентирует статья 101 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которой договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 Жилищного кодекса Российской Федерации случаях.

При этом следует учитывать, что спорное жилое помещение было предоставлено ответчику по первоначальному иску фио, как сотруднику полиции, в связи со службой в органах внутренних дел.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от дата N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 897 (в ред. от дата с изм. от дата) сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 897 (в ред. от дата с изм. от дата), является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от дата N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.

Установление пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации дополнительных по сравнению со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону "О полиции", в части 1 статьи 44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Типовое положении в части пункта 28 распространяется на фио и членов его семьи.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Департамента городского имущества адрес о выселении ответчиков из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения и их снятии с регистрационного учета по месту жительства в полном объеме.

Разрешая требования встречного иска, суд учитывает, что в соответствии со ст.18 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции Закона Российской Федерации от дата) переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, проживающих в домах таких предприятий и учреждений, в том числе и на право бесплатной приватизации жилья.

Федеральным законом от дата № 4199-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон адрес "О приватизации жилищного фонда в адрес» в статью 18 названного Закона внесены изменения, в соответствии с которыми, при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе и права на приватизацию жилья.

Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от дата № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал дата, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от дата (вопрос 21), разъяснено следующее.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Однако, как следует из материалов настоящего дела, на момент предоставления квартиры истцам по встречному иску, она находилась в собственности адрес, правообладателя не изменила, тем самым, своего статуса не меняла.

Решение органа исполнительной власти о предоставлении спорной квартиры семье фио по договору социального найма не принималось.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований истцов по встречному иску к Департаменту городского имущества адрес об обязании заключить договор социального найма жилого помещения в отношении квартиры по адресу: адрес, надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Департамента городского имущества адрес к фио, фио, фио, фио о выселении и снятии с регистрационного учета по месту жительства отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований фио, фио, фио, фио к Департаменту городского имущества адрес об обязании заключить договор социального найма жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Перовский районный суд адрес в течение месяц░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░

░░░