Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-493/2014 ~ М-495/2014 от 24.09.2014

Дело № 2-493

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2014 года                                                               г.Питкяранта

Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:

Председательствующего судьи Пуцыкиной Н.Ю.,

При секретаре Рогальской И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Емельяновой Анны Викторовны к администрации Ляскельского сельского поселения, администрации Питкярантского муниципального района о предоставлении жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что на основании решения Питкярантского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ родители истца: А и Б были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе в отношении истца.

Истец была определена в детское государственное учреждение сиротского типа, за всеми детьми было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В закрепленном жилом помещении истец не имеет возможности проживать, так как там проживает ее брат с семьей.

Истец просит обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

Определением Питкярантского городского суда от 29.09.2014 года в качестве соответчика по делу привлечена администрация Питкярантского муниципального района, в качестве третьих лиц- администрация Питкярантского городского поселения, финансовое управление Питкярантского муниципального района.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала по вышеуказанным основаниям. Просила предоставить ей жилое помещение на территории <адрес>. Пояснила, что когда родителей лишили родительских прав ей было 4 года, с указанного времени по 2007 год она находилась в Детском доме в <адрес>, с <данные изъяты> обучалась в <адрес>, с <данные изъяты> обучалась в <адрес>. После окончания учебного заведения проживает в <адрес> в съемной квартире, поскольку ее родной брат Д не пустил ее проживать в закрепленное жилое помещение, поскольку он там проживает с семьей и тремя несовершеннолетними детьми. ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась дочь В, которая в настоящее время посещает детский сад «Сказка», расположенный в <адрес>. Она работает у <данные изъяты> в <адрес>. По месту регистрации проживать невозможно, поскольку там проживает ее брат Д с семьей, кроме того, в <адрес> ей не устроиться на работу, не устроить ребенка в детский сад. Иного жилого помещения в собственности она не имеет. Фактически на территории г. Питкяранта проживает 19 лет.

Представитель ответчика - представитель администрации Питкярантского муниципального района Шепель О.В., действует на основании доверенности, иск не признала. Пояснила, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в закрепленном за истцом жилье зарегистрировано семь человек, однако, фактически в квартире никто не проживает. Ее сестрам Д и Г по решениям суда предоставлены жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Брат истца Д является собственником 1/4 доли квартиры, расположенной в <адрес>, где фактически проживает с супругой и тремя несовершеннолетними детьми. Емельянова А.В. не состоит в списках граждан, имеющих внеочередное право на получение жилья, а также не состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истец имеет возможность проживать в закрепленном за ней жилом помещении, поскольку оно не признано аварийным.

Представители ответчика -представитель администрации Ляскельского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Третьи лица - администрация Питкярантского городского поселения, финансовое управление Питкярантского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены. Финансовое управление Питкярантского муниципального района не возражает против удовлетворения исковых требований.

Суд, изучив материалы дела, заслушав истца, представителя ответчика Шепель О.В., заключение органа опеки и попечительства, полагавшей о незаконности предъявленного иска, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации к категориям граждан, которым по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, относятся иные категории граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

К иным категориям относятся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, действовавший до 01.01.2013 г., предусматривал предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с абзацем 2 пунктом 1 статьи 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции от 22.08.2004 г.)дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеназванных норм закона следует, что гарантируемая социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа вышеуказанного возраста. Социальная поддержка данным лицам будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Пунктом 6 статьи 3 Закона Республики Карелия «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшим до 01.01.2013 г., предусматривалось, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного за ними жилого помещения, обеспечиваются жилой площадью по договорам социального найма не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ.

В судебном заседании установлено, что решением Питкярантского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ А и Б лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: <данные изъяты>, а также А лишена родительских прав в отношении <данные изъяты>, с передачей детей органам опеки и попечительства.

Постановлением Ляскельской поселковой администрации от ДД.ММ.ГГГГ дети определены в детское государственное учреждение сиротского типа. За несовершеннолетними А <данные изъяты> закреплено право пользования жилой площадью, расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ умерла мать истицы-А, ДД.ММ.ГГГГ отец истицы-Б

По решению Питкярантского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ляскельского сельского поселения провела капитальный ремонт закрепленного жилого помещения.

Постановлением администрации Ляскельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ Емельянова А.В. поставлена в очередь на получение жилья и улучшение жилищных условий в соответствии с п.п.2 п.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ у истицы родилась дочь В.

Согласно справки администрации Ляскельского сельского поселения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в квартире зарегистрировано 8 человек.

Как пояснила в суде истец, она в квартире не проживает с 1995 года. Когда в 2012 году имела намерения проживать в данной квартире, ее брат Д с семьей не пустил ее проживать, она не является членом его семьи, после окончания училища в 2012 года она в квартире не проживала, ввиду невозможности проживания в ней, проживала в <адрес>, где и в настоящее время снимает квартиру.     

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан. При этом, Закон предполагает правовую определенность в отношении данной категории граждан.

При этом, как указал Конституционный Суд РФ в определении от 05 марта 2009 N 376-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Из вышеизложенного следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях при подтверждении объективной нуждаемости в жилом помещении имеют право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи.

Указанная правовая позиция Конституционного Суда РФ подтверждена вступившим в законную силу с 01.01.2013 Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно указанному Закону детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 3 Закона Республики Карелия "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Закона РК 09.01.2013 N 1673-ЗРК, действие которого в указанной части применяются к правоотношениям, возникшим до 1 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

Как указано в пункте 9 статьи 8 Закона N 159-ФЗ (в ред. Закона N 15-ФЗ), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании части 1 статьи 109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации (в ред. Закона N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Анализ собранных по делу доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что возвращение Емельяновой А.В. в ранее занимаемое и сохраненное за ней жилое помещение противоречит ее интересам, поскольку проживать в закрепленном за ней жилом помещении в <адрес> она не имеет возможности, так как постоянно проживает и работает в <адрес>, ее ребенок посещает детский сад в <адрес>, в собственности у Емельяновой А.В. отсутствуют жилые помещения. Кроме того, с учетом фактически установленных обстоятельств дела, на момент рассмотрения дела в квартире зарегистрировано 8 человек, а, следовательно, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, составляет менее учетной нормы- 10 кв.м..

Доводы представителя ответчика администрации Питкярантского муниципального района о том, что истец не состоит в списках граждан, имеющих внеочередное право на получение жилья, а также не состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а, следовательно, не имеет право на меры социальной поддержки, в виде внеочередного предоставления жилья, суд считает несостоятельными.

При рассмотрении данного дела, проанализировав нормы Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г., суд приходит к выводу, что если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, оно утрачивает право на внеочередное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Вместе с тем, суд исходит из того, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Судом установлено, что при постановке Емельяновой А.В. в очередь на получение жилья и улучшение жилищных условий по основаниям п.п.2 п.1 ст. 51 ЖК РФ ей не исполнилось 23 лет и имелись основания для постановки ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении в список лиц на внеочередное получение жилого помещения, однако, администрацией Ляскельского сельского поселения и органом опеки и попечительства не разъяснено Емельяновой А.В. о ее праве на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Как установлено в судебном заседании Емельянова А.В. фактически с 1995 года по настоящее время проживает в <адрес>.

Частью 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно решению Совета Питкярантского городского поселения от 24.04.2008 г. № 147 норма предоставления жилья на территории поселения составляет 15 кв.м. общей площади на одного человека.

Таким образом, суд считает возможным обязать администрацию Питкярантского муниципального района предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес> не менее 15 кв.м. общей площади.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    Иск удовлетворить.

Обязать администрацию Питкярантского муниципального района предоставить Емельяновой Анне Викторовне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес> не менее 15 кв.м. общей площади.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Питкярантский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий      Н.Ю.Пуцыкина

Мотивированное решение составлено в порядке ст. 199 ГПК РФ 05 ноября 2014 года.

Председательствующий      Н.Ю.Пуцыкина