Решение по делу № 2-4282/2013 ~ М-4675/2013 от 27.09.2013

Дело № 2-4282/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2013 года     город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Жигулиной М.А.,

при секретаре Орловой Е.В.,

с участием истца Новгородовой В.В., представителя ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Шестакова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4282/2013 по иску Новгородовой В.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о признании права на получение указанного звания и его присвоение, выдаче соответствующего удостоверения,

установил:

Новгородова В.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» (далее – ГУ ТО УСЗН г. Тулы) о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о признании права на получение указанного звания и его присвоение, выдаче соответствующего удостоверения, об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату, выдать справку на приобретение льготного проездного билета, предоставить меру социальной поддержки по 50% оплате жилья и коммунальных услуг.

В обоснование заявленных требований истица сослалась на то, что является пенсионером, что подтверждается пенсионным удостоверением № №. 8 октября 1980 года за выполнение личной пятилетки за 4,5 года награждена бронзовым знаком ЦК ВЛСКМ «Молодой гвардеец пятилетки». 26 августа 2013 года она обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветерана труда», предоставив необходимые документы, однако получила отказ, со ссылкой на тот факт, что знак «молодой гвардеец пятилетки» не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не лает право на присвоение звания «Ветерана труда», поскольку награждение данным знаком произведено по постановлению местных органов власти. Просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» с 26 августа 2013 года, обязать Комитет социальной защиты населения города Тулы выдать удостоверение «Ветеран труда», обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» назначить ежемесячную денежную выплату, обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» выдать удостоверение установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета, обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социального защиты населения г. Тулы» предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 1500 рублей и оплате госпошлины.

Впоследствии истец Новгородова В.В. изменила свои требования, просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы выдать удостоверение «Ветерана труда», взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 1500 рублей и оплате госпошлины.

В судебном заседании:

Истица Новгородова В.В. свои исковые требования с учетом их уточнения поддержала по заявленным основаниям, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что помимо вышеназванной награды она также была награждена грамотой Райкома ВЛКСМ за высокие показатели в социалистическом соревновании, грамотой Комитета ВЛКСМ Трамвайно-троллейбусного Управления г. Тулы за высокие производственные показатели и большую общественную работу, почетными грамотами МУП «Тулгорэлектротранс» за высокие показатели в работе, долголетний, безупречный труд.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Шестакова М.С. исковые требования Новгородовой В.В. не признал, пояснил, что в настоящее время понятие «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не определено. В практике под ним понимается награждение отраслевым знаком отличия в труде от имени министерства, ведомства федерального органа власти и тому подобное.

Структура органов власти определена в общероссийском классификаторе органов государственного управления, утвержденном постановлением Росстандарта, к ним относятся федеральные министерства, федеральные агентства, федеральные службы.

Представленное истцом удостоверение «Молодой гвардеец пятилетки», выданное Зареченским райкомом ВЛКСМ не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Просил суд в удовлетворении исковых требований Новгородовой В.В. отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно сообщению Отделения Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№ Новгородова В.В. с 12 декабря 2012 года является получателем пенсии по старости, что также подтверждается пенсионным удостоверением на имя истицы №№.

26 августа 2013 года Новгородова В.В. обратилась в отдел социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у нее наградой «Молодой гвардеец пятилетки». В удовлетворении заявления ей было отказано оспариваемым решением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя основания отказа в предоставлении государственной услуги, суд приходит к выводу о его обоснованности.

Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в силу п. 1 ст. 7 данного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

При этом данная статья не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия в труде к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании статей 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО
(ред. от 22 июля 2010 года) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (принятый Постановлением Тульской областной Думы от 15 февраля 2007 года № 43/1867) регламентирует порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», однако не содержит перечня наград, званий почетных грамот, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в Тульской области.

Органы социальной защиты населения на территории Тульской области при определении наличия оснований для присвоения «Ветеран труда» руководствуются следующим критерием: если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации (край, область и др.) или организацией (завод, фабрика и др.) со ссылкой, что вручение производилось от имени федерального органа исполнительной власти, при этом указаны номер и дата решения (приказа, постановления), в соответствии с которым производилось награждение, то данная награда учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», в противном случае в присвоении звания «Ветеран труда» заявителю будет отказано (Разъяснение департамента социальной защиты населения администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах по присвоению звания «Ветеран труда»).

При разрешении настоящего спора, судом установлено, что Новгородова (до заключения брака – ФИО9) В.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Трамвайно-троллейбусном управлении г. Тулы (впоследствии переименованном в МУП МО г. Тулы «Тулгоэлектротранс»). За период работы неоднократно поощрялась и награждалась за успехи в труде, что подтверждается соответствующими почетными грамотами.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Новгородова В.В. работала в МУП «РЕМЖИЛХОЗ» оператором котельной.

Согласно имеющемуся у истицы удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 за выполнение личной пятилетки за 4,5 года награждена бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки». Удостоверение заверено печатью Зареченского райкома ВЛКСМ.

Указания на решение, согласно которому произведено награждение истицы, равно как и на принадлежность знака к государственным наградам удостоверение не содержит.

Знак «Молодой гвардеец пятилетки» наряду с положением о нем, учрежден постановлением Бюро ЦК ВЛКСМ № от ДД.ММ.ГГГГ для награждения комсомольцев, досрочно выполнивших личную пятилетку, отличившихся во всенародном социалистическом соревновании, внесших существенный вклад в выполнение решений 24 съезда партии, и т.п., в трех степенях (золотой, серебряный, бронзовый).

При этом ЦК ЛКСМ республик, крайкомам, обкомам комсомола предлагалась представить в ЦК ВЛКСМ информацию о награжденных.

В соответствии с положением о знаке, указанным знаком награждаются комсомольцы – рабочие, колхозники, специалисты всех отраслей народного хозяйства, отличившиеся во всенародном социалистическом соревновании, сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу, плодотворное научно-техническое творчество, активную общественную деятельность, моральную чистоту.

Решение о награждении бронзовым знаком принималось решением бюро ЦК ЛКСМ союзных республик, крайкомов, обкомов комсомола по представлению окружкомов, горкомов, райкомов комсомола.

По данным ГКУ «Государственный архив Тульской области» в документах архивного фонда «Зареченский райком ВЛКСМ, Тульская область, протоколах заседания бюро Зареченского РК ВЛКСМ за 1980 год сведений о награждении ФИО11 (Новгородовой) В.В. знаком «Молодой гвардеец пятилетки» не имеется.

В силу п. 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

В п. 27 Положения перечислены имеющиеся в числе государственных наград ордена, медали и почетные звания, среди которых отсутствует звание «Молодой гвардеец пятилетки».

Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ установлены почетные звания Российской Федерации и утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации, в число которых звание «Молодой гвардеец пятилетки» также не включено.

Общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество «Знание» и другие, не являются органами государственной власти.

Доказательств тому, что Новгородова В.В. являлась штатным сотрудником комсомольской организации суду не представлено, следовательно вывод о награждении истицы ведомственным знаком отличия в труде в рассматриваемом случае исключен.

Представленные истицей грамоты предприятия и комсомольской организации, которыми она награждалась за высокие показатели в работе, характеризуют добросовестное отношение Новгородовой В.В. к труду, однако не свидетельствуют о наличии, предусмотренных законом оснований для присвоения истице звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования Новгородовой В.В. не подлежащими удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, понесенные истицей судебные расходы в силу ст. 98 ГПК РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новгородовой В.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о признании права на получение указанного звания и его присвоение, выдаче соответствующего удостоверения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме постановлено 20.11.2013 года.

Судья: