Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-265/2017 ~ М-203/2017 от 23.06.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года                                с. Агинское

Саянский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Морозовой Л.М.

при секретаре Вишталюк Л.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-265/2017 по Кулиев С.А. к Администрации Саянского района Красноярского края о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Кулиев С.А. обратился в суд с иском к Администрации Саянского района Красноярского края о предоставлении на территории Саянского района Красноярского края по договору найма специализированного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта Саянского района. Требования мотивированы тем, что Кулиев С.А. принадлежит к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать – Р.Р.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец – К.А.С. постоянно находился в местах лишения свободы. В связи с данной ситуацией, истец был помещен в приют <адрес>, а после был переведен в КГОУ Агинский детский дом- на полное государственное обеспечение. В момент нахождения в детском доме, в несовершеннолетнем возрасте совершил преступление, за которое Саянским районным судом был приговорен к наказанию в виде лишения свободы. Пока находился в местах лишения свободы Агинский детский дом закрыли, в период нахождения в местах лишения свободы не имел возможности обращаться по поводу обеспечения его жильем, в связи с чем собственного жилья до настоящего времени не имеет.

В судебное заседание Кулиев С.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие в связи с выездом в командировку за пределы Красноярского края, исковые требования поддерживает, о чем предоставил письменное заявление.

    В судебное заседание представитель ответчика администрации Саянского района Красноярского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Просят рассмотреть дело в их отсутствие, о чем предоставили письменное заявление, в котором также сообщили, что по данным учета входящей-исходящей корреспонденции администрации Саянского района Кулиев С.А. с заявлением о реализации прав на предоставлении жилого помещения как сироте не обращался.

Представитель третьего лица – Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении дела не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

    Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (пункты "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции). Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанны, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В соответствии с ч.ч.7, 8, 9 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

    Таким образом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который начал действовать с ДД.ММ.ГГГГ.

    До ДД.ММ.ГГГГ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке.

    Внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями не предполагал ведения какого-либо учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в порядке очередности. Право граждан на получение жилого помещения вне очереди не было поставлено Жилищным кодексом Российской Федерации в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, поэтому указанное право подлежало реализации вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет. С ДД.ММ.ГГГГ указанная выше категория граждан обеспечивается жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из толкования данной нормы, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ обстоятельств (достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, окончание военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях). Для этой цели органом исполнительной власти субъекта РФ формируется список указанных лиц.

    Введенный Федеральным законом N 15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до ДД.ММ.ГГГГ независимо от их возраста (п. 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ).

Статья <адрес> «О защите прав ребенка» № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (далее - <адрес>) предусматривает аналогичную норму об обеспечении лица указанной категории жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с ч.5 ст. <адрес> формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящей статьей, осуществляется уполномоченным <адрес> органом исполнительной власти края в области образования. В список включаются лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, достигшие возраста 14 лет, имеющие постоянное место жительства на территории края, которым ранее не предоставлялось жилое помещение в соответствии с настоящей статьей, на основании определенного перечня документов, приведенного в ч.5 ст. 17.

Статья <адрес> регламентирует порядок рассмотрения документов и принятия решения о предоставлении ребенку-сироте, включенному в список, решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с ч.13 ст. <адрес> «О защите прав ребенка» и <адрес> № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из данных категорий.

В соответствии с ч.14 ст.<адрес> «О защите прав ребенка» жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.

<адрес> жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека.

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 5 квадратных метров.

Уполномоченный орган местного самоуправления заключает с лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договор найма специализированного жилого помещения на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти края в области образования о предоставлении лицу, включенному в список, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом установлено и подтверждается документально, что истец Кулиев С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, остался без попечения родителей в 2002 году на территории <адрес>. В связи с чем в соответствии со ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ Кулиев С.А. является лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении серии I-БА № от ДД.ММ.ГГГГ (повторное) родителями истца Кулиев С.А. являются: отец- К.А.С. и мать- Р.Р.М.. Мать Р.Р.М. умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается свидетельством о смерти I-БА № от ДД.ММ.ГГГГ, отец К.А.С.- находился в местах лишения свободы, воспитанием сына не занимался, материально не помогал.

    На основании постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Кулиев С.А. определен в детское учреждение- Агинский детский дом, на полное государственное обеспечение.

    На основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних при администрации <адрес> № от 12.07.2001г. срок пребывания Кулиева С.А. в Саянском муниципальном приюте до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют сведения в Едином государственном реестре недвижимости о правах отдельного лица Кулиев С.А. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на территории субъектов Российской Федерации.    

    Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют сведения в Едином государственном реестре недвижимости о правах отдельного лица К.А.С. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на территории субъектов Российской Федерации.    

    Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют сведения в Едином государственном реестре недвижимости о правах отдельного лица Р.Р.М. на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества на территории субъектов Российской Федерации.    

Согласно адресной справке ОП МО МВД России «Ирбейский» дислокация <адрес>, Кулиев С.А. был зарегистрирован по адресу <адрес>, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с осуждением.

    Согласно информации зам.главы Орьевского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Кулиев С.А., Р.Р.М. на территории Орьевского сельсовета не проживали. К.А.С. проживал на территории Орьевского сельсовета с 06.12.1988г. по 16.08.1989г., выбыл в <адрес>. Проживал с 25.03.1991г. по 25.12.1991г., выбыл в места лишения свободы. Жилье на условиях социального найма Кулиев С.А. не предоставлялось.

    Из справки МО Нагорновский сельсовет <адрес> № от 08.08.2017г. видно, по данным похозяйственного учета Кулиев С.А. действительно проживал на территории Нагорновского сельсовета со своими родителями: Р.Р.М. и К.А.С. по адресу <адрес> в период с 1989 г. по 1990г., затем с августа 1992г. по 1993 <адрес> квартира принадлежала колхозу «Победа». Предоставлялось ли жилье на условиях договора найма администрации Нагорновского сельсовета неизвестно.

    Согласно данных Администрации Среднеагинского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Кулиев С.А. 11.05.1990г.р. проживает, но не зарегистрирован на территории Среднеагинского сельсовета с февраля 2017 г. по настоящее время по адресу <адрес>1. Его родители Р.Р.М. и К.А.С. не проживали на территории Среднеагинского сельсовета, жилье на условиях социального найма им не предоставлялось.

    Согласно справке Агинского сельсовета <адрес> № от 19.04.2017г. видно, что с Кулиевым С.А., Р.Р.М., К.А.С. договор социального найма не заключался.

Из материалов дела видно, что отец истца- К.А.С. судим: по приговору Саянского районного суда от 26.02.2002г.; по приговору Саянского районного суда от 19.07.1993г., по приговору Саянского районного суда от 13.12.2000г., по приговору Саянского районного суда от 10.12.2009г., по приговору Саянского районного суда от 03.07.2002г.

    Согласно данным Органа опеки и попечительства администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Кулиев С.А. принадлежит к категории лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Кулиев С.А. определен в Агинский детский дом на полное государственное обеспечение. Родители: мать Р.Р.М. умерла 26.02.2002гю, отец Кулиев А.С. осужден ДД.ММ.ГГГГ Саянским районным судом. До 18 летнего возраста Кулиев С.А. не был обеспечен жилым помещением. ДД.ММ.ГГГГ приговором Саянского районного суда осужден к наказанию в виде лишения свободы. Кулиев С.А. не включен в краевой список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье.

    Согласно данным Министерства образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, документы Кулиева С.А. для включения в список детей сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в адрес Министерства не поступали, вопрос о включении Кулиева С.А. в указанный список Министерством не рассматривались.

     Таким образом, в суде достоверно установлено, что Кулиев С.А., являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением на территории Саянского района или иной территории не обеспечен.

    Материалами дела подтверждается, что истец в Администрацию Саянского района Красноярского края с заявлением о предоставлении ему жилого помещения не обращался.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

    Таким образом, суд приходит к выводу, что в соответствии с действующим законодательством в области жилищных прав детей – сирот достижение Кулиевым С.А. 27-летнего возраста не лишает его права на обеспечение жильем.

Суд считает, что требование Кулиева С.А. о возложении обязанности на муниципальное образование Саянский район в лице администрации Саянского района предоставить ему на территории Саянского района Красноярского края по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям Саянского района, общей площадью не менее установленной законом 33 квадратных метра подлежит удовлетворению, поскольку достоверно установлено, что на территории Саянского района истец Кулиев А.С. не имеет жилого помещения, закрепленного за ним на праве собственности либо ином праве, проживает в жилом помещении, ему не принадлежащем, нуждается в предоставлении жилого помещения.

Суд считает, что обязанность по предоставлению истцу Кулиеву С.А. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в силу названных выше норм, должна быть возложена на муниципальное образование Саянский район в лице администрации Саянского района Красноярского края по месту постоянного жительства истца Кулиева С.А.

    Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Кулиева С.А., оставшегося без попечения родителей, поскольку он является лицом из числа детей-сирот, собственного жилья, закрепленного за ним не имеет, по договору социального найма жилое помещение не предоставлялось, на день рассмотрения дела жилым помещением не обеспечен.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

     Исковые требования Кулиев С.А. удовлетворить:

    Признать право Кулиев С.А. на предоставление специализированного жилого помещения на условиях договора найма.

Возложить обязанность на администрацию МО Саянский район Красноярского края предоставить Кулиев С.А. на условиях договора найма специализированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта Саянского района Красноярского края, общей площадью не менее 33 кв. метров.

    Установить срок для исполнения судебного решения в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционная жалоба может быть подана в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Саянский районный суд.

    Председательствующий