Мотивированное решение по делу № 02а-0547/2023 от 27.03.2023

УИД 77RS0004-02-2023-003916-50

Дело № 2а-547/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(вводная и резолютивная части)

адрес 07 июня 2023 года

Гагаринский районный суд адрес в составе судьи Кочневой А.Н. при секретаре Гусевой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-547/2023 по административному иску Дроздовой Марины Сергеевны, Хисиной Ольги Юрьевны, Устякиной Екатерины Александровны, Игнатовой Веры Анатольевны, Ольшевского Александра Викторовича, Резниковой Натальи Владимировны, Зуевой Марины Александровны, Поспеловой Ирины Геннадьевны, Поданевой Евгении Леонидовны, Симоненко Елены Геннадьевны, Николаевой Елены Юрьевны, Егоровой Зои Михайловны, Лысенко Марии Сергеевны, Филатовой Алисы Геннадиевны, Красовской Инны Артемьевны, Дроздова Владимира Николаевича, Сергеева Владимира Александровича, Балашова Степана Александровича, Федоровой Наталии Сергеевны, Русаковой Татьяны Николаевны, Полетаевой Наталии Станиславовны, Ковалевой Ольги Викторовны, Рабиновой Елены Семеновны, Хананашвили Нодари Лотариевича, Починковой Марии Константиновны к Совету депутатов адрес в адрес об оспаривании решения органа местного самоуправления,

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований Дроздовой Марины Сергеевны, Хисиной Ольги Юрьевны, Устякиной Екатерины Александровны, Игнатовой Веры Анатольевны, Ольшевского Александра Викторовича, Резниковой Натальи Владимировны, Зуевой Марины Александровны, Поспеловой Ирины Геннадьевны, Поданевой Евгении Леонидовны, Симоненко Елены Геннадьевны, Николаевой Елены Юрьевны, Егоровой Зои Михайловны, Лысенко Марии Сергеевны, Филатовой Алисы Геннадиевны, Красовской Инны Артемьевны, Дроздова Владимира Николаевича, Сергеева Владимира Александровича, Балашова Степана Александровича, Федоровой Наталии Сергеевны, Русаковой Татьяны Николаевны, Полетаевой Наталии Станиславовны, Ковалевой Ольги Викторовны, Рабиновой Елены Семеновны, Хананашвили Нодари Лотариевича, фио к Совету депутатов адрес в адрес об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.

фио Кочнева

УИД 77RS0004-02-2023-003916-50

Дело № 2а-547/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

адрес 07 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2023 года

Гагаринский районный суд адрес в составе судьи Кочневой А.Н. при секретаре Гусевой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-547/2023 по административному иску Дроздовой Марины Сергеевны, Хисиной Ольги Юрьевны, Устякиной Екатерины Александровны, Игнатовой Веры Анатольевны, Ольшевского Александра Викторовича, Резниковой Натальи Владимировны, Зуевой Марины Александровны, Поспеловой Ирины Геннадьевны, Поданевой Евгении Леонидовны, Симоненко Елены Геннадьевны, Николаевой Елены Юрьевны, Егоровой Зои Михайловны, Лысенко Марии Сергеевны, Филатовой Алисы Геннадиевны, Красовской Инны Артемьевны, Дроздова Владимира Николаевича, Сергеева Владимира Александровича, Балашова Степана Александровича, Федоровой Наталии Сергеевны, Русаковой Татьяны Николаевны, Полетаевой Наталии Станиславовны, Ковалевой Ольги Викторовны, Рабиновой Елены Семеновны, Хананашвили Нодари Лотариевича, Починковой Марии Константиновны к Совету депутатов адрес в адрес об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к аппарату Совета депутатов адрес в адрес о признании незаконным решения административного ответчика об отмене Решения Совета депутатов адрес в адрес от 22 декабря 2022 года № 05-12-2022 об отмене Решения Совета депутатов адрес в адрес от 17 декабря 2019 года № 08-16-2019 «Об установлении границ территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления».

В обоснование заявленных требований административные Истцы указывают, что в опубликованном на официальном сайте адрес www.moacadem.ru Решении от 22.12.2022 г. № 05-12-2022 указано, что оно принято во исполнение протеста Гагаринского межрайонного прокурора адрес фио от 28.10.2021 №7-01-2021/614 (ВХ.№ 418-СД-4 от 29.10.2021)., который был принесен в Совет депутатов прежнего созыва в 2021 году и не был удовлетворен Советом депутатов, за удовлетворением указанного протеста в судебном порядке прокуратура не обращалась. Административные истцы полагают указанное решение незаконным по следующим основаниям.

По письменному обращению участников инициативной группы по организации территориального общественного самоуправления (состоящей из 36 (тридцати шести) граждан старше 16-летнего возраста, проживающих на территории создаваемого территориального общественного самоуправления, в Совет депутатов адрес в адрес с предложением об установлении границ территории создаваемого ТОС, Советом депутатов было принято Решение от 17.12.2019 № 08-16-2019 об установлении границ территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления.

В соответствии с указанным решением Совета депутатов установлены следующие границы территории создаваемого ТОС:

11 (одиннадцатый) квартал, ограниченный улицами: Винокурова, Гримау, Новочеремушкинская, Шверника, адрес, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: адрес, пр. 60-летия Октября, д. 27 кор. 2; многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: адрес; многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: адрес. д 16; многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: адрес, уд. Шверника, д 18 кор. 1; многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: адрес; многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: адрес; многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: адрес.

Таким образом, по мнению истцов Решение Совета депутатов адрес от 17.12.2019 г. № 08-16-2019 «Об установлении границ территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления» принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Указывая, что принятое 22.12.2022 г. Решение Совета депутатов адрес № 05-12-2022 об отмене Решения Совета депутатов адрес от 17 декабря 2019 года № 08-16-2019 «Об установлении границ территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления» незаконно, необоснованно препятствует реализации законного права граждан на участие в местном самоуправлении в форме территориального общественного самоуправления, административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском.

Административные истцы Сергеев В.А., Хананашвили Н.Л. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Иные административные истцы в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам письменных возражений.

Представитель Гагаринской межрайонной прокуратуры адрес в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административных истцов.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело рассмотрено в отсутствие административных истцов и ответчика, извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив доводы административного иска, возражения на него, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

адрес, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) - представительным органом муниципального района.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов адрес в адрес от 29.02.2016 № 03-03-2016 был утвержден порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в адрес

Решением Совета депутатов муниципального адрес от 17.12.2019 № 08-16-2019 были установлены границы территории, на которую предполагается осуществление территориального общественного самоуправления, а именно: адрес, ограниченный улицами: Винокурова, Гримау, Новочеремушкинская, Шверника, адрес, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: адрес, пр. 60-летия Октября, д. 27 кор. 2; многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: адрес; многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: адрес. д 16; многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: адрес, уд. Шверника, д 18 кор. 1; многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: адрес; многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: адрес; многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: адрес.

Решением Совета депутатов адрес в адрес от 22 декабря 2022 года № 05-12-2022 было отменено Решение Совета депутатов адрес в адрес от 17 декабря 2019 года № 08-16-2019 «Об установлении границ территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления».

Оспариваемое решение принято во исполнение во исполнение протеста Гагаринского межрайонного прокурора адрес фио от 28.10.2021 №7-01-2021/614 (ВХ.№ 418-СД-4 от 29.10.2021).

Протестом Гагаринского межрайонного прокурора адрес от 28.10.2021 № 7-01-2021/614 на Решение Совета депутатов адрес от 17.12.2019 года № 08-16-2019 «Об установлении границ территории, на которой предполагается осуществление территориального общественною самоуправления» установлено, что названным Решением Совета депутатов адрес в границы ГОС включены территории общего пользования, расположенные в адрес адрес., территории учебных и лечебных учреждений ГБОУ шкала № 45 им фио, ГБУЗ МННЦ наркологии ДЗМ филиал № 7 Наркологический диспансер № 7, которые не являются территориями проживания граждан, что противоречит требованиям ч 1 ст. 27 Федеральною закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, согласно которой под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства.

Включение указанных территорий в границы ТОС также нарушает требования п. 3 ч. 10 Порядка организации и осуществления территориального общественного самоуправления в адрес, утвержденный решением Совета депутатов от 29.02.2016 № 03-03-2016, согласно которому территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление не входят территории, закрепленные за учреждениями, предприятиями, организациями и земли общею пользования.

По указанному основанию, а также по иным основаниям, изложенным в протесте, протест Гагаринского межрайонного прокурора адрес от 28.10.2021 №7-01-2021/614 содержит требование об отмене Решения Совета депутатов адрес от 17.12.2019 года № 08-16-2019.

Протест Гагаринского межрайонного прокурора адрес от 28.10.2021 №7-01-2021/614 был вынесен по результатам проведения прокуратурой антикоррупционной экспертизы отмененного решения Совета депутатов адрес от 17 декабря 2019 года № 08-16-2019 «Об установлении границ территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления».

В силу ч. 1 и 2 ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном порядке проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов местного самоуправления. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, который издал этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьей 9.1, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Ссылки административных истцов на то, что оспариваемое решение препятствует реализации законного права граждан на участие в местном самоуправлении в форме территориального общественного самоуправления, не могут повлечь отмены состоявшегося решения Аппарата Совета депутатов, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

При этом, оспариваемое решение не препятствует инициативной группе граждан обратился в Совет депутатов об установлении границы территории, на которую предполагается осуществление территориального общественного самоуправления.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что доводы административных истцов не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, нарушений норм действующего законодательства при принятии решения административным ответчиком судом установлено не было, как следствие у суда отсутствуют правовые основания для признания решения Совета депутатов адрес в адрес от 22 декабря 2022 года № 05-12-2022 незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований Дроздовой Марины Сергеевны, Хисиной Ольги Юрьевны, Устякиной Екатерины Александровны, Игнатовой Веры Анатольевны, Ольшевского Александра Викторовича, Резниковой Натальи Владимировны, Зуевой Марины Александровны, Поспеловой Ирины Геннадьевны, Поданевой Евгении Леонидовны, Симоненко Елены Геннадьевны, Николаевой Елены Юрьевны, Егоровой Зои Михайловны, Лысенко Марии Сергеевны, Филатовой Алисы Геннадиевны, Красовской Инны Артемьевны, Дроздова Владимира Николаевича, Сергеева Владимира Александровича, Балашова Степана Александровича, Федоровой Наталии Сергеевны, Русаковой Татьяны Николаевны, Полетаевой Наталии Станиславовны, Ковалевой Ольги Викторовны, Рабиновой Елены Семеновны, Хананашвили Нодари Лотариевича, фио к Совету депутатов адрес в адрес об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.

фио Кочнева