Решение от 30.05.2023 по делу № 02-2031/2023 от 16.01.2023

УИД 77RS0002-02-2022-007114-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

       30 мая 2023 года город Москва

Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Старовойтовой К.Ю., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2031/2023 по иску ... ... к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы, Управлению социальной защиты населения СВАО г. Москвы о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

... О.Л. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы о взыскании компенсации.

В обосновании исковых требований истец указала, что является пенсионером, обладает правом на получение социальной услуги в виде путевки на санаторно-курортное лечение ежегодно. В результате нецелевого расходования ДТСЗН бюджетных средств, выделенных ответчику на закупку путевок на 2021 г. нарушено ее право на получение государственной социальной помощи, заявлений об отказе от получения санаторно-курортного лечения по состоянию здоровья она не подавала, денежной компенсации не получала, в связи с чем истец просит взыскать солидарно с ответчиков денежную компенсацию за нарушение ее законного права на получение государственной социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения в размере 700.000,сумма

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено УСЗН СВАО г. Москвы.

Истец в судебное заседание явилась, исковые требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ДТСЗН г. Москвы в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, указала, что ДТСЗН является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку, согласно п.2.1 постановления Правительства Москвы от 11.08.2009 № 755-ПП, постановка на учет для получения бесплатной санаторно-курортной путевки гражданина из числа федеральных льготных категорий граждан осуществляется управлением социальной защиты населения административного округа города Москвы по месту жительства гражданина на основании заявления о постановке на учет для получения бесплатной санаторно-курортной путевки, подаваемого исключительно в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы. Решение о выдаче бесплатных санаторно-курортных путевок принимается управлением социальной защиты населения административного округа города Москвы по месту жительства гражданина с учетом имеющейся очередности на получение лечения в санаторно-курортной организации соответствующего профиля (п.4.4 Порядка). Указанное решение является основанием для выдачи санаторно-курортной путевки филиалами Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» по экстерриториальному принципу вне зависимости от места жительства гражданина в городе Москве по выбору гражданина (п.4.5 постановления). Департамент, являясь вышестоящей организацией, осуществляет методическое руководство и контроль за деятельностью управлений социальной защиты населения города Москвы, которые являются самостоятельными юридическими лицами.

Представитель ответчика УСЗН СВАО г. Москвы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения на иск, согласно которым просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан.

В состав набора социальных услуг включается, согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 названного Федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ определен механизм реализации права граждан льготных категорий на выбор формы предоставления услуги по санаторно-курортному лечению - денежной или натуральной, что не гарантирует предоставления этой услуги ежегодно.

Порядок предоставления санаторно-курортного лечения марка автомобиля, имеющим право на данную меру социальной поддержки, утвержден постановлением Правительства Москвы от 11 августа 2009 года N 755-ПП «О порядке предоставления отдельным льготным категориям граждан, имеющих место жительства в городе Москве, санаторно-курортного лечения, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», согласно которому, постановка на учет для получения бесплатной санаторно-курортной путевки гражданина из числа федеральных льготных категорий граждан осуществляется управлением социальной защиты населения административного округа города Москвы по месту жительства гражданина на основании заявления о постановке на учет для получения бесплатной санаторно-курортной путевки (далее также - заявление), подаваемого исключительно в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

В первоочередном порядке бесплатные санаторно-курортные путевки предоставляются инвалидам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. и детям-инвалидам (п. 4.3. Приложения 1 к Постановлению).

Решение о выдаче бесплатных санаторно-курортных путевок принимается УСЗН г. Москвы с учетом имеющейся очередности на получение лечения в санаторно-курортной организации соответствующего профиля (п. 4.4. Приложения 1 к Постановлению).

Для контроля распределения путевок и обеспечения доступности информации о движении очередности на получение санаторно-курортного лечения гражданам льготных категорий органами социальной защиты населения города Москвы разработан информационный ресурс «Электронная очередь», в котором учет граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении ведется по каждому профилю лечения, сезону и месту расположения здравницы.

Информацию об актуальном состоянии очередности на получение лечения рекомендованного профиля каждый гражданин может получить на сайте Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы (www.dszn.ru).

В связи с тем, что оплата стоимости социальных услуг всеми получателями ежемесячных денежных выплат производится в одинаковом размере, какие-либо преимущества в обеспечении санаторно-курортным лечением данным законом не предусмотрены ни для одной льготной категории.

Решение Комиссии о предоставлении санаторно-курортной путевки является основанием для выдачи санаторно-курортной путевки филиалами ГБУ города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» по экстерриториальному принципу вне зависимости от места жительства гражданина в городе Москве по выбору гражданина (п.4.5 постановления). Департамент, являясь вышестоящей организацией, осуществляет методическое руководство и контроль за деятельностью управлений социальной защиты населения города Москвы, которые являются самостоятельными юридическими лицами.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Вышеуказанная норма, не устанавливает обязанность ежегодного предоставления санаторно-курортного лечения, что подтверждает Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 года N 817-0, в котором указано, что установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает необходимым элементом названного механизма, а положения ч. 2 ст. 6.3 данного Федерального закона, определяющие такие границы, направлены на обеспечение его эффективного функционирования. Эти положения сами по себе не регулируют порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение (как в рамках указанного периода, так и за его пределами), а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации (определения от 27.07.2015 по делу N 2-КГ15-5, от 17.08.2015 по делу N 55-КГ15-1, от 17.08.2015 по делу N 55-КГ15-2) право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Таким образом, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст.17 (ч.3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Гарантий ежегодного обеспечения бесплатной санаторно-курортной путевкой указанные нормативные правовые акты не содержат. Выплата компенсации за неиспользованное санаторно-курортное лечение действующим законодательством не предусмотрена.

Судом установлено, что ... О.Л., паспортные данные, инвалид 2 группы общего заболевания, инвалидность установлена с 15 июля 2003 г. бессрочно, имеет право на предоставление набора социальных услуг в соответствии с ч.1 ст.6.2. Федерального закона №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. в рамках «социального пакета» (обеспечение лекарственными препаратами, предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно).

Согласно медицинским показаниям ОСЗН района Отрадное г.Москвы ... О.Л. предоставлялись санаторно-курортные путевки в 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2017, 2019, 2020 г.г., в 2022 году - адрес сроком заезда с 01 июня 2022 по 18 июня 2022 г.

Заявление на постановку санаторно-курортного лечения ... О.Л. подано 24 июня 2022 г. в электронном виде через «личный кабинет» Портала государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы.

К заявлению прикреплена электронная копия справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение формы № 070/у № 596 сроком действия до 13 декабря 2022 г. по основному профилю заболеванию органы дыхания, сезон лечения - лето, регионы - Подмосковье, Средняя полоса России, Черноморское побережье, Кавказские минеральные воды.

02 декабря 2022 г. справка для получения путевки формы 070/у № 596 от 13 декабря 2021 г. была обновлена заявителем без изменения медицинских рекомендаций. Срок действия справки от 25 октября 2022 г. № 1713/1 до 25 октября 2023 г.

Заявление ... О.Л. о предоставлении государственной услуги «Постановка федеральных льготных категорий граждан, нуждающихся, в санаторно-курортном лечении, на учет для получения бесплатной санаторно- курортной путевки» рассмотрено ОСЗН Отрадное г. Москвы в установленном законом порядке, 03 мая 2023 г....фиоЛ с ее согласия и согласно медицинским рекомендациям выдана санаторно-курортная путевка в адрес сроком заезда с 09 августа 2023 по 19 августа 2023 г.

Ссылки истца на то, что ей в 2021 г. не предоставлена путевка на санаторно-курортно лечение не свидетельствует о лишении принадлежащего права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение или об отказе в предоставлении государственной социальной помощи, поскольку положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Таким образом, у суда отсутствуют основания считать права истца нарушенными.

Согласно ст. 151 ГК РФ, под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.

К личным неимущественным правам гражданина относится право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности. К другим нематериальным благам относятся принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.

В указанных случаях, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда. Кроме того, в соответствии со ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10.

Истцом не представлены доказательства причинения ей морального вреда в связи с неполучением санаторно-курортной путевки.

Ответчиками не нарушены ни личные неимущественные права, ни другие материальные блага, ни имущественные права истца. В связи с чем, правовые основания для компенсации морального вреда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ... ... к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы, Управлению социальной защиты населения СВАО г. Москвы о взыскании компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд города Москвы.

Судья К.░.░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 20 ░░░░ 2023 ░.