Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1302/2012 ~ М-1269/2012 от 23.10.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Соль-Илецк 17.12.2012 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Ткаченко Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования сельское поселение Боевогорский сельсовет Соль-Илецкого района Оренбургской области по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора с территории поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования сельское поселение Боевогорский сельсовет Соль-Илецкого района Оренбургской области по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора с территории поселения. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного и санитарно – эпидемиологического законодательства администрацией муниципального образования Боевогорский сельсовет Соль-Илецкого района Оренбургской области при осуществлении сбора и вывоза бытовых отходов с территории населенных пунктов. В ходе проведенной проверки установлено, что муниципальное образование Боевогорский сельсовет состоит из пяти населенных пунктов: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>. Численность населения <адрес> составляет <данные изъяты> человек, <адрес> – <данные изъяты> человек, <адрес> – <данные изъяты> человек, <адрес> – <данные изъяты> человек, <адрес> – <данные изъяты> человека. На улицах вышеуказанных сел урны не установлены. Администрацией муниципального образования Боевогорский сельсовет Соль-Илецкого района Оренбургской области в нарушение требований федерального законодательства, надлежащий сбор и вывоз бытовых отходов и мусора не организован. Населением и учреждениями муниципального образования сбор и вывоз бытовых отходов и мусора осуществляется самостоятельно. В домовладениях и на территории муниципального образования места сбора отходов и контейнеры не установлены. На улицах муниципального образования урны не выставлены. Генеральная схема очистки населенных пунктов решением Совета депутатов муниципального образования не принималась и не утверждалась. Очередность планово – регулярной очистки в муниципальном образовании не устанавливалась, с Управлением Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) не согласовывалась. Несоблюдение администрацией муниципального образования требований природоохранного и санитарно – эпидемиологического законодательства в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельсовета может привести к ухудшению экологической обстановки и возникновению опасности для здоровья граждан. Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно – эпидемиологическое благополучие населения, проживающего на территории Боевогорского сельсовета Соль-Илецкого района. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации МО СП Боевогорский сельсовет Соль-Илецкого района по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования; обязать администрацию МО СП Боевогорский сельсовет: не позднее ДД.ММ.ГГГГ согласовать с администрацией МО Соль-Илецкий район и Управлением Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) выделение на территории сельских поселений специальных площадок для размещения мусоросборных контейнеров и их количество в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами; установить и согласовать периодичность удаления твердых бытовых отходов с территории населенных пунктов с Роспотребнадзором; принять меры к организации установки на улицах муниципального образования урн, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами, а также правилами технической эксплуатации жилого фонда.

В ходе рассмотрения дела прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области требования уточнил и просил суд: признать незаконным бездействие администрации МО СП Боевогорский сельсовет Соль-Илецкого района Оренбургской области по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования; обязать администрацию МО СП Боевогорский сельсовет Соль-Илецкого района Оренбургской области: разработать генеральную схему очистки населенного пункта от твердых бытовых отходов; согласовать с администрацией МО Соль-Илецкий район выделение на территории сельского поселения специальных площадок для размещения мусоросборных контейнеров, их количество, в соответствии с санитарно – эпидемиологическими правилами и нормами; установить периодичность удаления твердых бытовых отходов с территории населенных пунктов; принять меры к организации установки на улицах муниципального образования урн, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, а также правилами технической эксплуатации жилого фонда.

Определением суда от 26.10.2012 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - администрация МО Соль-Илецкий район и Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Помощник прокурора Соль-Илецкого района Сайденова Э.А. в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель администрации МО СП Боевогорский сельсовет Соль-Илецкого района Лобкарев А.В. заявленные прокурором требования признал частично. Пояснил, что график вывоза мусора с территории населенных пунктов муниципального образования будет составлен исходя из интересов граждан, когда им будет удобно, выделить и обустроить на территории сельского поселения специальные площадки для урн будет возможно произвести только весной, т.к. зимой забетонировать площадки будет невозможно. ДД.ММ.ГГГГ на Совете Депутатов было принято решение заключать индивидуальные договора с населением по вывозу мусора без контейнеров. После чего будет произведена калькуляция и установлены урны для мусора во всех общественных местах поселения. Транспорт для вывода мусора будет наниматься, будут заключены договора со специализированной организацией. Вместе с тем, не согласны с требованием об установлении на территории поселения контейнеров, поскольку считают это не целесообразным. В срок до ДД.ММ.ГГГГ требования выполнить не смогут, бюджет на ДД.ММ.ГГГГ закрыт. В бюджете на ДД.ММ.ГГГГ будут предусмотрены средства на выполнение указанных требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Бренюк С.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзор не принимает участие в согласовании вопроса о месторасположении специальных площадок для мусоросборных контейнеров. Между тем, все требования прокурора законны и подлежат удовлетворению. На сегодняшний день не исполнено ни одно из требований, заявленных прокурором в иске.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Соль-Илецкий район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Сведений о причине не явки суду не сообщил.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

В силу статьи 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Статьей 41 Конституции РФ, гарантируется право каждого на здоровье. Данные права обеспечиваются исполнением федеральных законов, регулирующих правоотношения, в том числе, в области охраны окружающей среды и санитарно – эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч.ч.1,2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с Уставом, Боевогорский сельсовет Соль-Илецкого района Оренбургской области является сельским поселением, образованным в соответствии с Законом Оренбургской области, объединяющим общей территорией шесть сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные органы местного самоуправления. Административным центром Боевогорского сельсовета является <адрес>.

Решением Совета депутатов МО СП Боевогорский сельсовет Соль-Илецкого района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования сельское поселение Боевогорский сельсовет избран Лобкарев А.В.

Пунктом 18 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования сельское поселение Боевогорский сельсовет Соль-Илецкого района закреплено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения сельсовета.

Постановлением администрации Соль-Илецкого района № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному образованию сельское поселение Боевогорский сельсовет в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты>

кв.м. с кадастровым номером № в границах, согласно кадастровому паспорту земельного участка. Местоположение земельного участка: <адрес>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала №. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственные угодья.

На основании Постановления Правительства Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала № переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения – для строительства полигона твердых бытовых отходов.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования администрации МО СП Боевогорский сельсовет Соль-Илецкого района на указанный земельный участок, согласно свидетельству о государственной регистрации права серии №.

В ходе проведенной прокурором Соль-Илецкого района Оренбургской области проверки исполнения природоохранного и санитарно – эпидемиологического законодательства администрацией МО СП Боевогорский сельсовет Соль-Илецкого района глава администрации МО СП Боевогорский сельсовет Соль-Илецкого района Лобкарев А.В. пояснил, что территорию МО Боевогорский сельсовет составляют земли 5 населенных пунктов - <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>. Численность населения <адрес> составляет <данные изъяты> человек, <адрес> – <данные изъяты> человек, <адрес> – <данные изъяты> человек, <адрес> – <данные изъяты> человек, <адрес> – <данные изъяты> человека. В функции деятельности администрации МО СП Боевогорский сельсовет входят: организация сбора и вывоза бытовых отходов. На территории муниципального образования сельское поселение Боевогорский сельсовет в 1 км севернее <адрес> расположена свалка ТБО, площадью 3 га.. Свалка обвалована. В непосредственной близости от отведенного места под свалку имеется несанкционированная свалка отходов, где осуществляется складирование стекла, полиэтиленовых мешков, полиэтиленовых бутылок, строительные отходы, навоз, картонная и древесная тара и др. на площади 1 га. Администрацией МО СП Боевогорский сельсовет лицензия на деятельность по обращению с опасными отходами не получена. Генеральная схема очистки населенных пунктов не принималась и не утверждалась. Положение об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования не разрабатывалось и не принималось. Население самостоятельно осуществляет вывоз мусора на свалку. Мусоросборники установлены только в <адрес> возле школы, клуба и детского сада. На улицах села урны не выставлены, места сбора отходов и контейнеры не установлены. Очередность планово – регулярной очистки в муниципальном образовании не устанавливалась, с Управлением Роспотребнадзора не согласовывалась.

В судебном заседании глава администрации МО СП Боевогорский сельсовет Соль-Илецкого района Лобкарев А.В. изложенные обстоятельства не оспаривал.

Таким образом, администрацией МО СП Боевогорский сельсовет до настоящего времени не исполняются прямо возложенные действующим законодательством обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что со стороны администрации МО СП Боевогорский сельсовет Соль-Илецкого района имеет место бездействие, являющееся незаконным.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР от 05 августа 1988 г. № 4690 – 88) предусмотрено, что:

- система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов (п.1.2),

- для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (п.2.2.2),

- площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями (п.2.2.3),

- на всех площадях и улицах, в садах, парках, на вокзалах, в аэропортах, на пристанях, рынках, остановках городского транспорта и других местах должны быть выставлены в достаточном количестве урны. Расстояние между урнами определяется органами коммунального хозяйства в зависимости от интенсивности использования магистрали (территории), но не более чем через 40 м на оживленных и 100 м - на малолюдных. Обязательна установка урн в местах остановки городского транспорта и у входа в метро. Очистка урн должна производиться систематически по мере их наполнения. За содержание урн в чистоте несут ответственность организации, предприятия и учреждения, осуществляющие уборку закрепленных за ними территорий (п.4.1).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, требования п.1.2., 2.2.2., 2.2.3., 4.1 Санитарных правил и нормам СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» администрацией муниципального образования Боевогорский сельсовет Соль-Илецкого района не исполняются, что свидетельствует о бездействии.

В то же время, как пояснила в судебном заседании заместитель начальника Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Бренюк С.В., с ДД.ММ.ГГГГ согласование мест размещения временного хранения отходов с Роспотребнадзором не производится. Требования в данной части прокурором уточнены.

Таким образом, требование прокурора Соль-Илецкого района являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21.12.2012 ░░░░

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░