Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-742/2013 ~ М-765/2013 от 18.11.2013

Дело № 2-742(13)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Беловой О.В.,

с участием истца Денега С. Е.,

при секретаре Скубко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Денега Сергея Евгеньевича к администрации <адрес> и администрации Екатеринославского сельсовета <адрес> о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и включении в списки граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО8 обратился в суд с настоящими требованиями к администрации <адрес>, администрации Екатеринославского сельсовета <адрес>, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в результате чрезвычайной ситуации природного характера (паводка), на территории <адрес> его дом (земельный участок), расположенные по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 28:19:011130:0063 подтоплены. В результате подтопления испорчен принадлежащее ему имущество, пострадал дом, в котором он проживает, произошло разрушение подпольного помещения. Данное обстоятельство подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ года. Принимая во внимание факт его постоянного проживания в указанном доме, факт порчи принадлежащего ему имущества, истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о включении его в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения за счет средств областного бюджета материальной помощи при утрате имущества. Однако ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в данном праве на компенсацию и включении в список пострадавших истцу было отказано. Поскольку имущество по месту жительства истца было повреждено в связи с наводнением, которое относится к чрезвычайным ситуациям, истец полагает, что имеет право на компенсацию причиненного ему ущерба.

    В судебном заседании истец уточнил исковые требования, а именно просит признать его пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ, возложив обязанность на администрацию <адрес> включить его в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение единовременной материальной помощи из средств федерального и областного бюджетов. При этом пояснил, что дом № 8 по <адрес>, принадлежит ему на праве собственности на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Он с семьей проживает в данном доме с 2006 года. На протяжении всего времени проживания в доме было всегда сухо, воды в подполье не было. В результате чрезвычайной ситуации произошедшей ДД.ММ.ГГГГ у него в доме обвалилось подполье, осела балка и в фундаменте дома, и в последующем и в стенах дома образовались трещины. Он выкачивал воду из подполья насосом около двух недель, потом сушил его тепловой пушкой. Вода в подполье подошла практически к полу дома. Когда приезжала комиссия по его заявлению, то она осмотрела только огород, в дом никто не зашел, хотя в заявлении было указано, что весь земельный участок подтоплен. А дом стоит на данном земельном участке. На его первоначальное заявление письменного ответа не давали.

Представители ответчика администрации <адрес>, Екатеринославского сельсовета, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, <адрес>, Министерства финансов <адрес>, Министерства социальной защиты населения <адрес>, Министерства пожарной безопасности и гражданской защиты <адрес>, Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления. Согласно направленного в адрес суда отзыва <адрес>, просят рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным с учетом мнения участвующих в деле лиц, гражданское дело рассмотреть в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

Из письменных возражений представителя <адрес> ФИО10 следует, что в силу требований федерального и областного законодательства факт утраты или повреждения имущества подтверждается актами обследования, которые составляются комиссией созданной в муниципальном образовании, данные акты утверждаются главой муниципального образования и согласовываются с руководителем, курирующим вопросы гражданской защиты и пожарной безопасности. Обязательным условием признания пострадавшим в результате ЧС и оказания материальной и финансовой помощи является наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, а также утрата имущества вследствие подтопления жилого дома, в результате крупномасштабного наводнения. Основанием для признания права граждан на выплаты, предусмотренные постановлениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 423 являются установленные факты того, что принадлежащие гражданину на законном основании жилое помещение пострадало в результате ЧС, пострадавшее жилое помещение является его постоянным местом жительства, частично или полностью утрачено, принадлежащее ему имущество.

    Выслушав пояснения истца, специалиста ФИО17 изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

    В силу ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №151 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с последующими изменениями) также на территории области гарантируются права граждан в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, закрепленных в Конституции РФ и соответствующих законах <адрес>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Подпункт "г" п. 9 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. руб. на человека, но не более 50 тыс. руб. на семью).

Постановлением <адрес> №214 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>, пунктом 6 которого предусмотрено оказание гражданам единовременной материальной помощи – 10 000 рублей на человека (но не более 50 000 рублей на семью).

Указом Президента РФ №693 от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и <адрес>в, Амурской и Магаданской областей, <адрес>» постановлено поручить Правительству Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей (без ограничения по количеству членов семьи и компенсации в размере 100 000 рублей за утрату имуществ первой необходимости, в случае, если это имущество было утрачено полностью или частично (пп.а п.2).

В соответствии с приведенным выше Указом Президента РФ принято Постановление <адрес> №423 от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> в июле-августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета», которым предусмотрено оказание гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> в июле-августе 2013 года, и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и финансовой помощи в размере 100 000 рублей в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Данным Постановлением утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> в июле-августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета. В соответствии с данным Порядком под пострадавшими понимаются граждане, постоянно проживающие на период чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> в июле-августе 2013 года.

Согласно методических рекомендаций по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории <адрес>, утвержденных протоколом заседания оперативного штаба комиссии при <адрес> по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №21 единовременная материальная и финансовая помощь оказывается гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации (паводок, дождь и иное опасное явление), и соответствующим условиям, определенным настоящим разделом применительно к соответствующему виду выплаты (п.2.1). Единовременная материальная помощь (10 000 рублей на человека, но не более 50 000 рублей на семью) оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС.

    Таким образом, для установления статуса пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> в июле-августе 2013 года и включения в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи необходимо наличие условий постоянного проживания гражданина на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС.

    Распоряжением губернатора <адрес> №123-р от ДД.ММ.ГГГГ в связи с прохождением юго-западного циклона, ливневыми дождями, приведшими к подтоплению жилых домов в ряде районов области, с 20-00 часов ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации.

    Постановлением №645 от ДД.ММ.ГГГГ и.о.главы <адрес> режим чрезвычайной ситуации на территории <адрес> введен с 13-30 часов ДД.ММ.ГГГГ в связи с сильными ливневыми дождями с грозами и угрозой затопления населенных пунктов.

    На территории Екатеринославского сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ также введен режим чрезвычайной ситуации в связи с сильными ливневыми дождями, усилением ветра.

    Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права собственником дома № 8 по <адрес> и земельного участка по указанному адресу является ФИО13.

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом <адрес> установлен факт постоянного проживания без регистрации Денега С.Е. в доме №8 по <адрес>.

    Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец Денега С.Е. постоянно проживает с 2006 года в принадлежащем ему на праве собственности доме по адресу: <адрес> дом №8.

    Согласно копии заявления от ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о.главы <адрес> ФИО14. просит выплатить ему, как пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> единовременную материальную помощь в размере <данные изъяты> из резервного фонда <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> отказано ФИО15 в выплате единовременной финансовой помощи по тем основаниям, что причинение ущерба принадлежащему его имуществу, либо частичная утрата имущества не подтверждены.

    Из акта от ДД.ММ.ГГГГ обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации – наводнения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, утвержденного главой Екатеринославского сельсовета, следует, что дом № 8 по <адрес> подтоплен огород, надворные постройки, в подполье дома обрушены стены. При этом в акте указаны члены семьи пострадавшего двое: супруга ФИО16

Из визуального осмотра дома № 8 по <адрес>, проведенного судом в порядке ст.184 ГПК РФ с участием привлеченного специалиста ФИО18 установлено, что в данном жилом помещении имеется подполье, в котором на момент осмотра не выражены границы подтопления его водой, доски, которыми выложен пол подполья, сырые, частично обрушились стенки подполья и грунт, видны трещины на стенах внутри дома, также видна трещина на фундаменте с наружной стороны дома.

Из пояснений специалиста ФИО19 главного специалиста отдела архитектуры администрации <адрес>, на месте визуального осмотра жилого помещения следует, что в подполье не выражены границы подтопления его водой, доски, которым выложен пол подполья, сырые, частично обрушились стенки подполья и грунт, примерно 50 кубических литров, видны трещины на стенах внутри дома, также видна трещина на фундаменте с наружной стороны дома. Однозначно сказать, что данные повреждения произошли из-за подтопления подполья и вымывания грунта он не может, поскольку данный дом старый, доски в подполье гнилые, а почва в <адрес> в зимнее время имеет свойство выталкиваться, а весной наоборот. Поэтому можно только предполагать, что данные повреждения могут привести к существенным негативным изменениям конструктивных элементов жилого помещения. Все повреждения, обнаруженные в ходе визуального осмотра жилища, возможно устранить путем проведения незначительного ремонта.

Анализируя в совокупности приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, вызванной ливневыми дождями, жилое помещение по <адрес> дом № 8 <адрес>, в котором постоянно проживает истец ФИО20 и его члены семьи, пострадало, утрачено принадлежащее семье имущество, а именно по причине заполнения подполья водой и вымывания грунта, обрушились его стенки, и в фундаменте дома, и в последующем и в стенах дома образовались трещины.

Факт повреждения указанного жилого помещения и утраты имущества в результате чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ, вызванной ливневыми дождями, подтверждается, как пояснениями истца ФИО21 так и результатами непосредственного визуального осмотра жилого помещения, проведенного в ходе судебного разбирательства, а также актом комиссии администрации Екатеринославского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ, ответственность по приему документов от пострадавших граждан и формированию списков была возложена на местные администрации, определение количества граждан <адрес>, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации осуществлялось администрацией <адрес>, которая и отказала истцу по его заявлению в выплате единовременной материальной помощи, следовательно, обязанность по включению истца в список граждан на получение единовременной материальной выплаты должна быть возложена на администрацию <адрес>.

При таких обстоятельствах суд освобождает от ответственности в указанной части заявленных требований администрацию Екатеринославского сельсовета.

Поскольку граждане, пострадавшие в результате ЧС, вправе претендовать согласно действующих нормативно-правовых актов на получение единовременной материальной помощи за счет средств одного из бюджетов (областного или федерального), соответственно по указанному основанию и предусмотрено формирование двух отдельных списков, что отнесено к компетенции местной администрации. В связи, с чем суд считает излишним определение конкретного источника выплаты единовременной материальной помощи при включении истцов в списки, относя данное право на усмотрение органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░22 ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░23 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.