Решение по делу № 12-485/2016 от 19.08.2016

Р Е Ш Е Н И Е

09 сентября 2016 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Болдохоновой С.С., единолично, рассмотрев жалобу Оглобина А. В. постановление заместителя главного государственного инспектора Республике Бурятия по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Бурятия Мухиной С.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Оглобина А. В. по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Бурятия по использованию и охране земель Оглобин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Оглобин А.В. обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ в обоснование доводов жалобы указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением Улан-Удэнского Совета депутатов «О правилах землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ» устанавливает виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Также данным регламентом установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, максимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования. Оглобиным был построен дачный дом и хозпостройки, что занимает 20% земельного участка, остальная территория используется под сад и огород. Частью 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что вид разрешенного использования земельного участка выбирается правообладателем самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. При этом доказательств свидетельствующих о запрете использования данного земельного участка в указанных целях Управлением Росреестра по РБ не представлено. Считает, что не подтвержден факт использования принадлежащего ему земельного участка не по целевому назначению.

В судебном заседании заявитель Оглобин А.В. доводы жалобы поддержал. Суду пояснил, что земельный участок принадлежит ему на праве собственности на основании договора купли-продажи заключенного с ОАО «Заудинская реалбаза» 24.10.2009г. Согласно свидетельству о праве собственности данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – земли сельскохозяйственного использования. Согласно решению Улан-Удэнского городского Совета депутатов № 817-82 «О правилах землепользования городского округа» на землях сельскохозяйственного использования разрешаются постройки не более 50 %. Его дом занимает меньше 20 % участка, остальная площадь используется по назначению для садоводства.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия Эрдынеева Э.Л. возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что согласно п. 1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. В отношении земельного участка, принадлежащего Оглобину проведена проверка. Указанный земельный участок согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) находится в собственности Оглобина А.В. на основании договора купли-продажи, право собственности за ним зарегистрировано. Данный земельный участок имеет вид разрешенного использования - «земли сельскохозяйственного использования», однако в ходе проверки было установлено, что для указанных целей не используется. Фактически на земельном участке находится жилой дом. Считает постановление вынесенным законно и обоснованно, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно сведениям единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности Оглобина А.В. на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям Государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного использования. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет на основании землеустроительного дела, выполненного ООО «Земельные ресурсы» в ДД.ММ.ГГГГ

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ. № ведущим специалистом - экспертом отдела госземнадзора Бальхаевой И.А. проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении гр. Оглобина А.В. на земельном участке расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № На земельном участке расположен жилой дом и хозяйственные постройки дом. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного использования.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении нарушения закона в срок до ДД.ММ.ГГГГ В ходе проверки установлено, что данное правонарушение подпадает под действие ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В материалы дела представлена фототаблица с изображением жилого дома с ситуационным планом.

Согласно ответу филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ от ДД.ММ.ГГГГ (№ исх.№) при изменении вида разрешенного использования земельного участка (КН №) с «земли сельскохозяйственного использования» на «для размещения индивидуального жилого дома» кадастровая стоимость земельного участка изменится с 2630,12 рублей на 944716,72 рублей соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, Оглобин А.В. с протоколом ознакомлен, в объяснениях указал, что с привлечением к административной ответственности не согласен.

Согласно информации Комитета по архитектуре градостроительству г. Улан-Удэ спорный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в общественно деловой зоне (зона ОД). Основным видом разрешенного использования строительство жилых домов не предусмотрено.

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ Оглобин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, с кадастровым номером №, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии с нормами Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства на основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются соответствующим правообладателем самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

При этом основополагающим фактором для установления видов разрешенного использования земельного участка является категория земель данного участка.

Согласно решению Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 марта 2008 гожа № 817-82 «О правилах землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ» градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного использования (зона СХ) устанавливает виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования: территории, занятые многолетними насаждениями, садами, виноградниками и другими; объекты инженерной инфраструктуры. Вспомогательные виды разрешенного использования: садовые земельные участки. Условно разрешенные виды использования отсутствуют. Также данным регламентом установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельное количество этажей жилых строений - два (в том числе мансардный этаж), предельная высота - 9 м, максимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования - 50%.

Сторонами не оспаривается и не представлено обратного, что площадь жилого дома составляет 20 % земельного участка.

Как следует из решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 марта 2008 гожа № 817-82 «О правилах землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ» данный объект не превышает максимальный процент застройки в границах земельного участка вспомогательных видов разрешенного использования – 50 %.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются соответствующим правообладателем самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о запрете использования данного участка в указанных целях, Управлением суду не представлено.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия не подтвержден факт использования заявителем принадлежащего ему на праве собственности земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Оглобина А. В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Бурятия по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Бурятия по использованию и охране земель Рычкова М. Н. от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, производство прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в соответствии со ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в установленном законом порядке.

Судья Болдохонова С.С.