Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-7587/2017 ~ М-7052/2017 от 02.08.2017

Дело № 2а-7587/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    13 сентября 2017 года                                                                                    г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Базылевой О.В.,

с участием представителя УМВД России по Амурской области Лескова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забарской Н. Р. к УМВД России по Амурской области о признании незаконными действий по хранению, обработке информации о судимости, обязании исключить запись о судимости,

УСТАНОВИЛ:

Забарская Н.Р. обратилась в Благовещенский городской суд с данным заявлением, в обоснование указав, что по приговору Тындинского районного суда Амурской области от 5 октября 2009 года она осуждена по ч. 1 ст. 198 УК РФ к *** году лишения свободы, на основании ст. 73 УК РФ назначенное наказание постановлено считать условным с испытательным сроком 6 месяцев, от наказания она освобождена в связи с истечением срока давности уголовного преследования. При получении справки в информационном центре УМВД России по Амурской области истцу стало известно о том, что административный ответчик обрабатывает и хранит в отношении нее информацию, содержащую персональные данные, в том числе, о наличии судимости по указанному выше приговору суда. Считает, что сведения о ее судимости были внесены в базу данных на незаконных основаниях, поскольку по приговору суда она была освобождена от наказания, а в соответствии с ч. 2 ст. 86 УК РФ лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. В связи с чем, наличие соответствующих сведений в Информационном Центре нарушают ее права, поскольку носят дискредитирующий характер, что может отрицательно может повлиять при ее трудоустройстве, нарушает право истца на свободный выбор профессии. Просит признать незаконными действия УМВД России по Амурской области по хранению, обработке информации о судимости Забарской Н.Р., обязать УМВД России по Амурской области исключить запись о судимости Забарской Н.Р. из базы данных Информационного центра УМВД России по Амурской области по приговору Тындинского районного суда Амурской области от 5 октября 2009 года.

Административный истец Забарская Н.Р. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, от Забарской Н.Р. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 150, 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель УМВД России по Амурской области Лесков Н.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что, согласно Указу Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» сведения о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования являются сведениями конфиденциального характера и могут быть представлены только по запросу прокуратуры, следственных органов, суда, а так же по письменному заявлению самого гражданина, к которому относится данная информация, иным гражданам она недоступна. Названная информация согласно Приказу МВД России от 12.02.2017 года № 89ДСП хранится до достижения лицом 80-летнего возраста при условии погашения либо снятии судимости. Таким образом, хранение сведений о привлечении к уголовной ответственности Забарской Н.Р. само по себе ее прав и законных интересов не нарушает. Информация о наличии либо отсутствии судимости работодателю предоставлена быть не может в силу действующего законодательства, в связи с чем, конституционное право истца на свободный выбор трудовой деятельности не нарушается.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что приговором Тындинского районного суда Амурской области от 5 октября 2009 года, вступившим в силу 12.01.2010г. Забарская Н.Р. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 198 УК РФ, с учетом изменений, внесенных в приговор кассационным определением судебной коллегией по уголовным делам Амурского областного суда от 12.01.2010г., ей назначено наказание в виде лишения свободы на один год. На основании ст. 73 УК РФ назначенное Забарской Н.Р. наказание постановлено считать условным с испытательным сроком шесть месяцев, Забарская Н.Р. освобождена от наказания в связи с истечением срока давности уголовного преследования.

Из справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования от 01.03.2016 года № 18/6-2434 следует, что в ФКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России», ИЦ УМВД России по Амурской области, ИЦ ГУ МВД России по г. Москва имеются сведения о судимости (в том числе погашенной и снятой) на территории РФ Забарской Н. Р., *** года рождения: 05.10.2009 года Тындинским районным судом по ч. 1 ст. 198 УК РФ к *** году лишения свободы условно с испытательным сроком на 6 месяцев, освобождена по амнистии; сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации: привлекалась Тындинским ГРОВД ч. 1 ст. 198 УК РФ, прекращено 03.06.2005г. на основании ст. 28 УПК РФ.

В соответствии со статье 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных" под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона, обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе. Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных. Не допускается объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой. Обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки. Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки. При обработке персональных данных должны быть обеспечены точность персональных данных, их достаточность, а в необходимых случаях и актуальность по отношению к целям обработки персональных данных. Оператор должен принимать необходимые меры либо обеспечивать их принятие по удалению или уточнению неполных или неточных данных. Хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных. Обрабатываемые персональные данные подлежат уничтожению либо обезличиванию по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 7 указанного Федерального закона лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Статьей 17 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" предусмотрено, что полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. Внесению в банки данных подлежит информация о лицах, осужденных за совершение преступления.

Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденное Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29 декабря 2005 г., (далее – Положение), определяет единый для всех органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам, порядок учета преступлений и иных объектов учета.

Согласно пункту 2.2 Положения под учетом понимается фиксирование в учетных документах органом дознания, дознавателем, следователем, судьей сведений об объектах учета с последующим включением информационным центром МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ДРО МВД России, Главной военной прокуратуры в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.

Пунктами 2.4, 4.2 Положения установлено, что объектами учета являются преступление, лицо, совершившее преступление, уголовное дело и принятые по нему решения, материальный ущерб, причиненный преступлениями, и обеспечение его возмещения, потерпевший, судебное решение по уголовному делу, а субъектом учета преступлений, в числе прочих, - Информационные центры, указанные в пункте 2 Положения, на которые возложена обязанность по включению в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что снятию с учета подлежит лицо в случае прекращения уголовного дела в отношении него по реабилитирующим основаниям либо вынесения оправдательного приговора по основаниям, перечисленным в этом пункте.

Приказом МВД России от 7 ноября 2011 г. № 1121 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, который определяет сроки и последовательность исполнения административных процедур, связанных с предоставлением справок о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной и снятой, и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, а также устанавливает порядок действий должностных лиц при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги.

Согласно п. 72 Административного регламента должностное лицо, уполномоченное на оформление справки о наличии (отсутствии) судимости, при поступлении заявления или запроса из государственных органов, осуществляет проверку по учетам ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ по месту рождения, месту жительства (месту пребывания) заявителя на территории Российской Федерации, а также по месту его осуждения, если эти сведения выявлены в ходе проверки.

В силу п. 73 Административного регламента после проведения проверок и анализа полученных в отношении заявителя в оперативно-справочных учетах ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ сведений должностным лицом, уполномоченным на оформление справки о наличии (отсутствии) судимости, на бланке строгой отчетности оформляется справка о наличии (отсутствии) судимости (приложение № 6).

Пунктом 74.4 Административного регламента установлено, что в справке о наличии (отсутствии) судимости в графе "имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации" указываются: дата возбуждения уголовного дела, наименование органа, принявшего решение, пункт, часть, статья уголовного закона, дата и основание прекращения уголовного преследования, при наличии сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по основаниям, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования и т.д.

Приложение № 1 к Наставлению по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России, Минюста России, МЧС России, Минфина России, Министерства обороны Российской Федерации, ФСБ России, ФСКН России, ФСО России, СВР России, ФТС России, ФМС России, ГФС России, Следственного комитета Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12 февраля 2014 г. № 89дсп/ 19дсп/ 73дсп/ 1адсп/ 113дсп/ 108дсп/ 75дсп/ 93дсп/ 19дсп/ 324дсп/ 133дсп/ 63дсп/ 14дсп/ 95дсп) содержит Правила формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 15.2 приложения № 1 к Наставлению учетные данные в пофамильных картотеках учетные алфавитные карточки формы № 1, учетные алфавитные карточки формы 1-б хранятся на осужденных независимо от срока и вида наказания до достижения ими 80-летнего возраста при условии погашения или снятии судимости.

Ст. 86 УК РФ предусматривает, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости; судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

При этом на основании ч. 1 ст. 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные лишь Уголовным кодексом РФ, связанные с судимостью.

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера. В том числе такая позиция выражена и в Определении Конституционного Суда РФ от 10.03.2016 N 450-О.

Таким образом, с учетом положений вышеперечисленных норм, ссылка административного истца на то, что она считается несудимой (ч.2 ст. 86 УК РФ) так как освобождена от наказания в связи с истечением срока давности уголовного преследования, не может повлечь признание оспариваемых действий ответчика незаконными.

Кроме того, доказательств нарушения прав Забарской Н.Р. в связи с осуществлением УМВД России по Амурской области действий по хранению, обработке информации о судимости заявителя по вышеуказанному приговору суда, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что сведения в отношении Забарской Н.Р. в базу данных Информационного центра УМВД России по Амурской области внесены на законных основаниях, носят достоверный характер и подлежат хранению в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Забарской Н. Р. к УМВД России по Амурской области о признании незаконными действий по хранению, обработке информации о судимости, обязании исключить запись о судимости по приговору Тындинского районного суда Амурской области от 5 октября 2009 года – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 22 сентября 2017 года.

Судья                                                                                                       Т.А. Коршунова