Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-301/2012 ~ М-162/2012 от 27.02.2012

Дело № 2-301/2012г.         Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Собинка                                    27 марта 2012 года

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

Судьи:            Степановой И.В.

При секретаре        Мешковой Г.Е.

С участием прокурора    Головинского М.М.,

Представителя заинтересованного лица: Абрамовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО Толпуховское сельское поселение, выразившегося в неразмещении информации на официальном сайте, и обязании устранить выявленные нарушения в срок до 1 мая 2012 года,

у с т а н о в и л:

    27 февраля 2012 года Собинский межрайпрокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

16 марта 2012 года прокурор представил в суд заявление об уточнении требований, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Куриловского сельского поселения, выразившееся в неразмещении информации на официальном сайте администрации и обязании последней в срок до 1 мая 2012 года опубликовать на официальном сайте следующую информацию:

общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:

перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;    

информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

статистическую информация о деятельности, органа местного самоуправления, в том числе:

статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

сведения о вакантных должностях государственной службы, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в законе, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

обзоры обращений указанных лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В судебном заседании прокурор отказался от заявления в части обязания администрации МО Толпуховское сельское поселение в срок до 1 мая 2012 года опубликовать на официальном сайте

общую информацию, об органе местного самоуправления, в том числе:

перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;    

информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

информацию о приемах и способах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

сведения о вакантных должностях государственной службы, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе;

порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в законе, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера.

При этом пояснил, пояснив что вся вышеперечисленная информация за исключением информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях; информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; сведений об использовании органом местного самоуправления подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; обзоров обращений лиц, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Отказ от заявления в вышеуказанной части принят судом, и производство по делу прекращено.

Заявление об обязании разместить на сайте информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях; информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; сведений об использовании органом местного самоуправления подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; обзоров обращений лиц, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах прокурор поддержал; при этом уточнил, что сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств размещены на сайте администрации Толпуховского сельского поселения в разделе «Нормотворческая деятельность. Нормативно правовые акты. Отчеты по бюджету», тогда как в соответствии с требованиями закона подлежат опубликованию на сайте отдельным разделом. Поскольку указанная информация в требуемой форме отсутствует на сайте на 27 марта 2012 года, и ее не размещение является незаконным бездействием администрации МО Толпуховское сельское поселение, он просит заявление в части поддержанных им в суде требований удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - МО Толпуховское сельское поселение, Глава администрации Абрамова И.Е. с заявлением прокурора согласилась, пояснила, что к моменту рассмотрения заявления на сайте администрации Толпуховского сельского поселения размещена большая часть информации, предусмотренной для обязательного размещения на сайте органов местного самоуправления Федеральным законом № 8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Проведенным совместно с прокурором просмотром сайта установлено, что на 27 марта 2012 года на сайте отсутствует информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Сведения об использовании органом местного самоуправления подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств имеются на сайте администрации, но не отдельной страницей, а в разделе «Нормотворческая деятельность. Нормативно правовые акты. Отчеты по бюджету», что усматривается из представленных ею сведений об информации, размещенной на сайте. В ближайшее время недостающая информация будет размещена на сайте в установленном порядке.

Заслушав объяснения прокурора, представителя администрации Толпуховского сельского поселения, исследовав письменные доказательства, суд признает заявление прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п.п. 3, 6 ст. 3, п.п. 1, 2, 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципах открытости информации о деятельности органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами, а также достоверности информации и своевременности ее предоставления. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну) не может быть ограничен.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что к информации о деятельности органов местного самоуправления относится информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона № 8 доступ к информации о деятельности …органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

Частями 1, 2 ст. 13 Федерального закона установлен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей обязательному размещению указанными органами в сети Интернет. К такого рода информации закон относит, в том числе, информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; сведения об использовании органом местного самоуправления подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Как следует из представленного Устава, Муниципальное образование Толпуховское сельское поселение имеет статус сельского поселения, к ведению которого отнесены вопросы местного значения. В соответствии со ст. 34 Устава администрация МО Толпуховское сельское поселение является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Согласно представленному в дело акту проверки, проведенной помощником Собинского межрайпрокурора, на 2 февраля 2012 года на сайте администрации Толпуховского сельского поселения в сети Интернет информация, предусмотренная ст. 13 ФЗ № 8, в полном объеме не размещена /л.д.8-11/.

К моменту рассмотрения заявления прокурора судом большая часть информации опубликована на сайте. По признанию прокурора и представителя администрации Толпуховского сельского поселения отсутствует лишь информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Сведения об использовании органом местного самоуправления подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств размещены на сайте в разделе «Нормотворческая деятельность. Нормативно правовые акты. Отчеты по бюджету». Указанные обстоятельства подтверждены представленными в письменной форме сведениями о составе информации, размещенной на сайте администрации Толпуховского сельского поселения по состоянию на 27 марта 2012 года.

Не опубликование администрацией Толпуховского сельского поселения в сети Интернет указанной информации в полном объеме является невыполнением в требований ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», что нарушает права неопределенного круга лиц на полный доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, в связи с чем суд признает необходимым заявление прокурора удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Собинского межрайпрокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Толпуховское сельское, выразившееся в не размещении в полном объеме информации на официальном сайте администрации.

Обязать администрацию МО Толпуховское сельское поселение Собинского района Владимирской области в срок до 1 мая 2012 года устранить выявленные нарушения путем опубликования на сайте администрации следующей информации:

информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях;

информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

сведений об использовании органом местного самоуправления подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

обзоров обращений лиц, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись /И.В. Степанова/