Решение по делу № 2-77/2015 (2-1773/2014;) ~ М-1615/2014 от 06.10.2014

                                                              Дело № 2-77/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2015 года                                       г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Куниной А.Ю., при секретаре Юдиной Т.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург» в лице Калининградского линейного производственного управления магистральных газопроводов к Метлиной ФИО1 о признании строения самовольной постройкой, сносе строения, взыскании судебных расходов, с участием третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург» в лице Калининградского линейного производственного управления магистральных газопроводов обратилось в суд с исковым заявлением к Метлиной У.А., которым просило, с учетом последних уточнений, признать самовольной постройкой объект незавершенного строительства, площадью застройки <данные изъяты> кв.м., степенью готовности <данные изъяты>%, расположенный по адресу: <адрес >, обязать ответчика Метлину У.А. устранить нарушение зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода – отвода к ГРС-1 г. Калининграда путем сноса за свой счет указанного выше объекта незавершенного строительства, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что истец на основании Договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГ года эксплуатирует газопровод – отвод к ГРС-1 г. Калининграда. Согласно СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» зона минимальных расстояний указанного выше газопровода составляет 150 метров с каждой стороны. В ходе проведения планового осмотра трассы магистрального газопровода установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем Метлиной У.А. на праве собственности, в зоне минимальных расстояний в 28 метрах от оси газопровода – отвода в нарушение статьи 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и в нарушении п. 3.8 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» ответчиком возведено строение - незавершенный строительством объект, степенью готовности <данные изъяты>%. Нахождение данного строения в зоне минимальных расстояний до объекта системы газоснабжения, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью граждан, препятствует безопасной эксплуатации газопровода, локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф. В силу требований статьи 222 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» указанное выше строение не может быть сохранено и подлежит сносу. Ссылаясь на положения Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 4.1. Правил охраны магистральных трубопроводов, п. 3.8. СНиП «Магистральные трубопроводы» просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург» Чернобылец М.И., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по указанным выше доводам, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила суду, что не настаивает на удовлетворении заявленного ранее требования о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области обязанности по внесению записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на возведенное строение.

Ответчик Метлина У.А. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.

Представитель ответчика Метлиной У.А. – Здановский И.Е., действующий на основании доверенности, с иском не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих нахождение спорного строения в зоне минимальных расстояний газопровода – отвода к ГРС-1 г. Калининграда, принадлежности истцу данного газопровода – отвода, его местонахождения. В судебном заседании представитель ответчика также пояснил суду, что строительство жилого дома осуществлялось ответчиком на основании выданного администрацией района разрешения, которое не отменялось, в связи с чем, незавершенный строительством объект со степенью готовности <данные изъяты>%, не может являться самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и времени судебного заседания извещалось надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 2-476/2013, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования ООО «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с п. 1,2 статьи 3 указанного Федерального закона требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем (часть первая статьи 5).

Статья 2 названного Федерального закона, раскрывая используемые в этом Законе понятия, определяет газораспределительную систему как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (абзац пятый); охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).

В соответствии с частью шестой статьи 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно статье 32 данного Федерального закона органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения; вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается (части третья, четвертая, пятая).

Из приведенных законоположений следует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным статьей 90 Земельного кодекса РФ и Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации", и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах, зонах минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения.

По смыслу приведенных законоположений, охранные зоны и зоны минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов и других утвержденных в установленном порядке нормативных документов, определяющих границы этих зон.

Согласно п. 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России № 9 от 22 апреля 1992 года, земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

Пунктами 4.3, 4.4 названных Правил установлен запрет на определенные виды деятельности в охранных зонах трубопроводов, в том числе на возведение любых построек и сооружений.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения определяются в соответствии со строительными нормами и правилами.

04 сентября 2013 года Гурьевским районным судом было рассмотрено гражданское дело № 2-476/2013 по иску Метлиной У.А. к администрации Гурьевского муниципального района о взыскании убытков на общую сумму <данные изъяты> рублей, связанных со строительством индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес > и невозможностью использования такого земельного по целевому назначению.

Обращаясь в суд с таким иском, Метлина У.А. указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, приобретенным по договору купли – продажи. На основании выданного администрацией Гурьевского муниципального района разрешения на строительство в период с ДД.ММ.ГГ года по ДД.ММ.ГГ года на указанном выше земельном участке Метлиной У.А. осуществлялось строительство индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГ года от представителя Калининградского линейного производственного управления магистральных газопроводов филиала ООО «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург» Метлиной У.А. стало известно о расположении недостроенного дома в зоне минимально допустимых расстояний от оси газопровода высокого давления. Полагая, что при таких обстоятельствах, указанный выше земельный участок невозможно использовать под индивидуальное жилищное строительство, а возведенный дом придется в будущем снести, просила взыскать с ответчика заявленную сумму денежных средств.

В удовлетворении заявленных требований судом было отказано.

Вступившим в законную силу решением суда по гражданскому делу № 2-476/2013 были установлены следующие обстоятельства, которые в силу статьи 61 ГПК РФ не подлежат повторному доказыванию.

Метлина У.А. на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГ года является собственником земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >

На указанном земельном участке Метлиной У.А. осуществлялось строительство индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГ года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области Метлиной У.А. выдано свидетельство серии № о праве собственности на объект незавершенного строительства, площадью застройки <данные изъяты> кв.м., степени готовности <данные изъяты>%, расположенного на указанном выше земельном участке.

Также материалами дела подтверждается, что указанный выше земельный участок с расположенным на нем объектом незавершенного строительства находится в охранной зоне газопровода – отвода к ГРС «Калининград-1», в зоне минимальных расстояний в 150 м., в пределах которых запрещается какое-либо строительство. В 28 метрах от оси газопровода – отвода Метлиной У.А. возведено спорное строение.

Собственником газопровода – отвода ГРС-1 г. Калининграда является ОАО «Газпром» на основании свидетельства о праве серии № от ДД.ММ.ГГ года, эксплуатирующей организацией является ООО «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург» на основании договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГ года.

Материалами дела также подтверждается, что строительство ответчиком спорного строения на земельном участке с кадастровым номером № было осуществлено без согласования с собственником либо пользователем газопровода.

Кроме того, само строительство индивидуального жилого дома было начато Метлиной У.А. без разрешительной документации и продолжено после получения акта о приостановлении строительных работ.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно- технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169- ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Согласно п. 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, суд исходит из того, что согласно положениям ст. 222 ГК РФ спорное строение является самовольной постройкой, подлежащей сносу, поскольку оно возведено без разрешительной документации, с отступлением от строительных норм и правил и что жизнь и здоровье представляют собой главную ценность, поэтому основополагающее право, такое как право собственности, не должно превалировать над требованиями безопасности жизни и здоровья, особенно если государством принято законодательство на этот счет.

Частью 4 статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.

Нахождение спорного строения в зоне минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самого строения и находящимся в нем гражданам.

Довод стороны ответчика о том, что ответчик Метлина У.А. не знала о мете прохождения газопровода, истец не информировал население о нарушении им режима зоны минимальных расстояний от оси газопровода, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об охранных зонах газопровода – не имеют юридического значения для рассматриваемого спора.

Истец, как законный владелец магистрального газопровода, вправе требовать устранения нарушения своих прав и интересов и сноса установленных в зоне минимально допустимых расстояний построек. Отсутствие специальных знаков в охранной зоне не освобождает ответчика от обязанности соблюдать соответствующие ограничения, предъявляемые к возведению и эксплуатации строения в непосредственной близости от опасного объекта. Ограничения в виде запрета строительства капитальных и жилых строений в указанной зоне предусмотрены законом, требования которого обязательны для всех граждан.

Рассматриваемый спор связан не с нарушением ответчиком охранной зоны газопровода, а с нарушением ответчиком зоны минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, создающих угрозу безопасной эксплуатации газопровода.

Установленное в отношении принадлежащего истцу земельного участка ограничение осуществлено не в порядке обеспечения прав ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" как организации эксплуатирующей газопровод, а в целях охраны жизни и здоровья неопределенного круга лиц при функционировании объекта повышенной опасности, в связи с чем, данное ограничение возникает в силу закона.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, на основании приведенных выше норм права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу является разумным сроком для сноса Метлиной У.А. самовольно возведенного объекта незавершенного строительства, площадью застройки <данные изъяты> кв.м., степени готовности <данные изъяты>%, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, в пользу истца с ответчика Метлиной У.А. подлежат взысканию судебные расходы, понесённые истцом в связи с оплатой государственной пошлины при подаче иска, в размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург» в лице Калининградского линейного производственного управления магистральных газопроводов – удовлетворить в полном объеме.

Признать самовольной постройкой строение – незавершенный строительством объект, возведенное Метлиной ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес >

Обязать Метлину ФИО3 в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда снести за счет собственных средств самовольно возведенное строение – незавершенный строительством объект, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес >

Взыскать с Метлиной ФИО4 в пользу ООО «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург» расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2015 года.

Судья                                         А.Ю. Кунина