Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-487/2011 от 10.05.2011

Дело № 12-487/11-19

Р Е Ш Е Н И Е

08 июня 2011 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кудряшова Е.П. при секретаре Чесноковой Ю.В., рассмотрев жалобу Карасовой Е.Н. на постановление исполняющего обязанности начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Министерства экономического развития Республики Карелия от 16 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Карасовой Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Министерства экономического развития Республики Карелия от 16 марта 2011 года Карасова Е.Н. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей по тем основаниям, что 19 ноября 2010 года она, являясь членом единой комиссии по размещению заказов Администрации Прионежского муниципального района необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе заявку ООО чем нарушила установленный законом порядок отбора участников аукциона на право заключения муниципального контракта.

С данным постановлением не согласна Карасова Е.Н., в жалобе указывает, что ею как членом единой комиссии было принято единственно правильное решение. Единая комиссия рассматривает представленные заявки на участие в аукционе на предмет соответствия её требованиям установленным документацией об аукционе. Пунктом 5.2.5 документации об аукционе было предусмотрено, что участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе в случае непредоставления документов, перечисленных в информационной карте аукциона. Перечень документов был определен пунктом 14 информационной карты, в том числе были указаны копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, а именно копии свидетельств, выданных участнику размещения заказа саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Пунктом 22.11 предусмотрены работы «контроль качества сварных соединений и их изоляция». У ООО отсутствовало свидетельство на выполнение работ по пункту 22.11. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить. Одновременно просит восстановить срок для обжалования

В судебное заседание Карасова Е.Н. не явилась.

Представители Министерства экономического развития Республики Карелия Гуртова В.К., Григорьев А.В. возражали против доводов жалобы.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы жалобы и проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Судья полагает с учетом незначительного пропуска срока для обжалования возможным восстановить его.

Согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается -нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона.

В судебном заседании установлено, что 14 октября 2010 года постановлением Главы Администрации п. Мелиоративный была утверждена документация об аукционе на выполнение работ по строительству газопровода распределительного (уличная сеть) в п. Мелиоративный. Извещение о проведении аукциона опубликовано в газете «Прионежье», а также вместе с документацией об аукционе размещено на официальном сайте http:goszakaz.karelia.ru 22 октября 2010 года.

19 ноября 2010 года при рассмотрении заявок на участие в аукционе членами единой комиссии обществу ООО было отказано в допуске к участию в аукционе по тем основаниям, что не представлены документы, определенные пунктом 3 части 2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и пунктом 14 Информационной карты аукциона – в копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией участнику размещения заказа, входящего в состав заявки на участие в аукционе, отсутствуют допуски на выполнение видов работ по пункту 22.11 «Контроль качества сварных соединений и изоляция» Перечня работ, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г № 624.

Пунктом 14 Информационной карты был предусмотрен перечень документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе или копии таких документов, в частности копии свидетельств, выданных участнику размещения заказа саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, с учетом всех видов работ по муниципальному контракту, выполнение которых в соответствии с Градостроительным кодексом РФ разрешается на основании свидетельства о допуске к таким работам (ч.2 ст.52, п.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса и приказ Минрегионразвития от 30.12.2009г № 624) : … п.22.11 Контроль качества сварных соединений и их изоляция. Однако этим же пунктом Информационной карты предусмотрено что, если к выполнению работ по муниципальному контракту привлекаются субподрядные организации, участник размещения заказа вправе представить на часть видов работ копии свидетельств, выданных им саморегулируемой организацией, о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. При этом участник размещения заказа обязан представить копию свидетельства, выданного участнику размещения заказа саморегулируемой организацией о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем генеральным подрядчиком): 33.6 Объекты газоснабжения.

Пунктом 4 предложения на выполнение работ ООО оговорены виды работ, на которые будут привлекаться субподрядные организации, в частности - пункт 22.11 Контроль качества сварных соединений и их изоляция.

Свидетельства, выданного саморегулируемой организацией субподрядной организации о допуске её к таким видам работ как контроль качества сварных соединений и их изоляция в материалах дела не имеется. Предоставление такого свидетельства субподрядной организацией является правом участника размещения заказа, которое реализуется только при условии наличия у самого участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) по видам работ: 33.6 Объекты газоснабжения.

Свидетельство о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта по видам работ: 33.6 Объекты газоснабжения у участника размещения заказа имелось.

Следовательно, требования документации об аукционе ООО были выполнены и представлены указанные в документации документы.

При таких обстоятельствах, отказ в допуске к участию в аукционе являлся необоснованным.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов) при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных … частью 2 статьи 35 настоящего закона…

Согласно подпункта 3б части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать: документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов: копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленном у пунктом 1 части 1 ст.11 настоящего закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлены обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки, выполнение работ и оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Обстоятельства правонарушения, а также виновность Карасова Е.Н. подтверждаются протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и существенных недостатков не имеет; актом проверки, копией документации об аукционе, копией заявки ООО

Таким образом, административных органом в действиях Карасовой Е.Н. правильно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дело рассмотрено должностным лицом в установленные сроки, в пределах компетенции и с соблюдением прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Наказание избрано справедливое и не является чрезмерно суровым. Данные за малозначительность с учетом общественной опасности отсутствуют. Доводы жалобы судья не принимает во внимание по вышеизложенным основаниям.

При таких обстоятельствах постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление исполняющего обязанности начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Министерства экономического развития Республики Карелия от 16 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Карасовой Е.Н. оставить без изменений, жалобу Карасовой Е.Н. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд РК.

Судья Е.П. Кудряшова