Решение по делу № 2-37/2017 (2-4254/2016;) ~ М-4258/2016 от 02.11.2016

Дело № 2 – 37/2017                                    .....

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Березники                                                        11 января 2017 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Бурдиной И.А.,

при секретаре Бардиной Т.В.,

с участием

представителя истца – Кумировой Л.П., действующей на основании ордера № от <дата>,

представителя ответчика Межмуниципального отдела МВД России «Березниковский – Бардиной С.В., действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Березники Пермского края гражданское дело по иску Петрова М.Н. к Межмуниципальному отделу МВД России «Березниковский», Главному управлению МВД России по <адрес> о включении времени участия военнослужащего в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ в выслугу лет в льготном исчислении,

У с т а н о в и л:

Истец Петров М.Н. обратился в суд с иском (уточненным) к Межмуниципальному отделу МВД России «Березниковский», Главному управлению МВД России по <адрес> о включении времени участия военнослужащего в контртеррористических операциях на территории <адрес> в выслугу лет в льготном исчислении. Исковые требования обосновывает тем, что с <дата> по <дата> он служил в <адрес>. В составе войсковой части № в качестве ..... принимал участие контртеррористических операциях на территории <адрес> в период с <дата> по <дата> Военную службу проходил в составе объединенной группировки войск (сил) на территории <адрес>, при этом в течение ..... дней непосредственно участвовал в боевых действиях. Период его участия в контртеррористических операциях на территории <адрес> в составе войсковой части № составил в календарном исчислении ..... месяцев, в льготном исчислении для включения в трудовой стаж ..... месяц в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.10.2001 г. № 135-9 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.04.2001г. № 315-22). Истец обратился по месту службы в МО МВД России «Березниковский» с заявлением о включении указанного периода в трудовой стаж в льготном исчислении. Однако, ответчик полагает, что весь период службы по призыву в <адрес> подлежит включению в трудовой стаж с коэффициентом ....., ссылаясь на п.5 Постановления Правительства РФ № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации». Считает данную ссылку необоснованной. Просит обязать ответчиков включить период его (Петрова) участия в контртеррористических операциях на территории <адрес> в составе войсковой части № в качестве ..... с <дата> по <дата> в выслугу лет в льготном исчислении ..... месяц военной службы за ..... месяца, всего ..... месяц.

Истец Петров М.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил письменное заявление, в котором просил о рассмотрении дела без его участия, с участием представителя Кумировой Л.П. На исковых требованиях настаивал.

Представитель истца – Кумирова Л.В., действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержала, обосновала доводами, изложенными в исковом заявлении. Пояснила, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.10.2001 г. № 135-9 (в редакции Постановления Правительства РФ от 06.04.2001 г. № 135-22) время участия военнослужащих в контртеррористических операциях на территории <адрес> включается в трудовой стаж в льготном исчислении ..... месяц военной службы за ..... месяца. Доказательствами участия Петрова М.Н. в контртеррористических операциях на территории <адрес> подтверждаются выписками из приказов командира войсковой части №. Ссылки ответчика МО МВД России «Березниковский» на п.5 Постановления правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или службы в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в российской Федерации» к истцу не относятся. Согласно п.6 данного Постановления, при наличии двух и более оснований для зачета в выслугу лет на пенсию на льготных условиях одного и того же периода службы выслугу исчислять по одному основанию, дающему наибольшую льготу. Считает необходимым применить тот вид льгот, который дает право на применение наибольшей льготы. Во всех выписках из приказов командира войсковой части имеется ссылка на Постановление Правительства РФ от 27.10.2001 г. № 135-9 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.04.2001 № 135-22), в п. 3 указано, что время участия военнослужащих и сотрудников в составе сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета ..... месяц военной службы (службы) за ..... месяца. <дата> на заявление от <дата> истец получил из МО МВД России «Березниковский» ответ № об отказе в исчислении льготной выслуги лет. Позже, в <дата> получил новый ответ от <дата> №, в котором указано, что письмо № от <дата> считать недействительным, произведен перерасчет стажа истца и все указанные в иске периоды службы на территории <адрес> рассчитаны в льготном исчислении ..... к ...... В последнем абзаце письма от <дата> указано, что данные сведения направлены в Отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по <адрес> для подтверждения расчета выслуги лет, дающей право на льготное исчисление пенсионного стажа. <дата> Петрову М.Н. направлено письмо ГУ МВД России по <адрес> от <дата>, в котором указано, что период службы в составе объединенной группировки войск (сил) на территории <адрес> (в том числе период фактического участия в контртеррористической операции) может быть зачислен в выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД только в календарном исчислении. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МО МВД России «Березниковский Бардина С.А., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласна, просила Петрову М.Н. в удовлетворении исковых требований отказать в связи с тем, что действиями МО МВД России «Березниковский» права истца не нарушены, заявление истца от <дата> было рассмотрено, направлен ответ № от <дата>, в котором был указан расчет выслуги лет, в том числе и льготный период, указанный в исковом заявлении истца. Полагает, что требования истцом заявлены преждевременно.

Представитель ответчика - Главное управление МВД России по <адрес> – Кулешова А.Н. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без участия представителя, представила письменные возражения на исковое заявление, в которых указала, что истец не указывает, в какой документ необходимо включить период его участия в КТО в льготном исчислении. В настоящее время истец проходит службу в МО МВД России «Березниковский», рапорт об увольнении со службы в органах внутренних дел по какому-либо основанию не писал. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» № 4468-1 (Далее Закон о пенсиях № 4468-1), статья 1 которого распространяет его действие на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а не на военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (действительную срочную военную службу). В статье 2 Закона о пенсиях № 4468-1 установлено, что пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее действительную срочную военную службу) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно ст.18 Закона о пенсиях № 4468-1 время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного закона, определяется Правительством Российской Федерации (части вторая, третья). Пункт 3 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих, сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» определяет порядок исчисления выслуги лет на льготных условиях. Пунктом 5 данного Постановления установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении. Согласно п.3 ст.10 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» льготное исчисление периодов военной службы по призыву предусмотрено только для зачета в общий трудовой стаж, за который назначается и выплачивается пенсия по старости органами социальной защиты населения (л.д.64-65).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что <дата> Петров М.Н. был призван на срочную военную службу, которую проходил в войсковой части № в качестве .....

В период с <дата> по <дата> проходил военную службу в составе объединенной группировки войск (сил) на территории <адрес>. При этом в течение ..... дней непосредственно участвовал в боевых действиях, что подтверждается справкой № от <дата>, выписками из приказов.

В период с <дата> по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел – МО МВД России «Березниковский.

<дата> Петров М.Н. обратился в МО МВД России «Березниковский», по месту службы, с заявлением об исчислении трудового стажа работы (л.д. 7).

Письмом от <дата> Петрову М.Н. дан ответ с указанием исчисленной выслуги лет на <дата> в календарном исчислении ..... лет ..... месяцев ..... дня, выслуги в льготном исчислении ..... лет ..... месяцев ..... дней (л.д. 12).

Письмом от <дата> Петрову М.Н. дан ответ с указанием исчисленной выслуги за период срочной военной службы в составе объединенной группировки войск (сил) на территории <адрес> в войсковой части № с <дата> по <дата> в льготном исчислении (3 коэффициент) (л.д.36-40).

Согласно письму ГУ МВД РФ по <адрес> Центр финансового обеспечения Отдел пенсионного обслуживания № от <дата>, направленному в МО МВД России «Березниковский», лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации пенсии назначаются в соответствии с нормами Закона № 4468-1 от 12.02.1993 г., в соответствии с которым период срочной службы в составе объединенной группировки войск (сил) на территории <адрес> (в том числе период фактического участия в контртеррористической операции) может быть зачислен в выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД России только в календарном исчислении (л.д.42-43).

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

В ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в п. "а" ст. 1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно ч. 2 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, в льготном исчислении.

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Этот порядок определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941),

В п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941

предусмотрено, что военная служба по призыву (ранее срочная военная служба) засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении.

Исключением являются периоды, подлежащие зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периоды военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», включаются в общий трудовой стаж в тройном размере.

В п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5481/1-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" указано на то, что при применении ч. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 в целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии со ст. 94 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, считаются проходящими военную службу в действующей армии.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. Военнослужащим, выполняющим аналогичные задачи при прохождении службы по призыву, срок службы в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах засчитывается в льготном (в тройном размере) исчислении в трудовой стаж в соответствии с Федеральный законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Истец Петров М.Н. требование о включении времени участия в контртеррористических операциях основывает на нормах Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2001 г. № 135-9 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.04.2001г. № 315-22) «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона», согласно которому время участия военнослужащих и сотрудников в составе сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц военной службы (службы) за 3 месяца.

Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», а также Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2001 г. № 135-9 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.04.2001г. № 315-22) «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона», на которое ссылается истец в обоснование заявленных требований, вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих непосредственно не регулируют, а устанавливают лишь общие условия их правовой и социальной защиты, которые конкретизированы в иных нормативных правовых актах.

Поскольку Петров М.Н. в период с <дата> по <дата> проходил военную службу в составе объединенной группировки войск (сил) на территории <адрес> по призыву, в настоящее время проходит службу в органах внутренних дел, исчисление выслуги лет производится не в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а на основании статей 1, 2, части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 и с учетом положений постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, то данный период военной службы подлежит зачету в выслугу лет для назначения ему пенсии в календарном исчислении.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Петрова М.Н. о включении времени участия военнослужащего в контртеррористических операциях на территории <адрес> в выслугу лет в льготном исчислении.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Р е ш и л:

Исковые требования Петрова М.Н. к Межмуниципальному отделу МВД России «Березниковский», Главному управлению МВД России по <адрес> о включении времени участия военнослужащего в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ в выслугу лет в льготном исчислении – оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца (<дата>.).

Судья                 (подпись)            И.А.Бурдина

Копия верна. Судья