Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5194/2018 от 16.07.2018

Дело № 2- 5194/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2018 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелияв составе председательствующего судьи Франгуловой О.В. при секретаре Плечкиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карельского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Карельский транспортный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «Российский железные дороги» об обязании совершить определенные действия. Исковые требования мотивированы тем, что Карельской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Л., расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которой установлены нарушения указанного законодательства в деятельности ОАО «Российские железные дороги». Прокурор указывает, что проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года проверкой установлено, что мер, направленных на проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Петрозаводским центром организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «Российские железные дороги» - железнодорожная станция Л. (реестровый номер №), не принято. В установленные сроки дополнительная оценка уязвимости не проведена. Официальная информация о работах, связанных с планированием или началом проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Л., отсутствует. Согласно ответу из Петрозаводского центра организации работы железнодорожных станций от ДД.ММ.ГГГГ № № дополнительная оценка уязвимости станции Л. не проводилась, в связи с отсутствием финансирования. Несоблюдение требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, противодействия терроризму и угрожают жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в случае совершения любого акта незаконного вмешательства. На основании изложенного прокурор просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в отношении объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Л. Петрозаводского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «Российские железные дороги» (реестровый номер №) в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов.

В судебном заседании помощник Карельского транспортного прокурора Шумилова А.С. требования поддержала, указав, что обязанность общества вытекает из закона.

В судебном заседании представитель ответчика Блинова В.С., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать, в случае удовлетворения требований просила установить максимально возможный срок исполнения обязанности.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, также ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица администрации Ледмозерского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Положения части 1 статьи 45 ГПК РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 4 вышеуказанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В судебном заседании установлено, что Карельской транспортной прокуратурой на основании приказа Северо – Западного транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о транспортной безопасности» проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Л., расположенной по адресу: <адрес> (реестровый номер №). По результатам проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что мер направленных на проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Петрозаводским центром организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «Российские железные дороги» - железнодорожная станция Л. (реестровый номер №), не принято. В установленные сроки дополнительная оценка не проведена.

ДД.ММ.ГГГГ Карельская транспортная прокуратура обратилась к начальнику Петрозаводского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением с требованием о предоставлении информации и копий документов по работе спорной железнодорожной станции, в том числе, о предоставлении копии результатов оценки уязвимости и дополнительной оценки уязвимости.

Согласно ответу на требование о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ №№, представленному Петрозаводским центром организации работы железнодорожных станций филиала ОАО «РЖД» Центральной дирекции управления движением Октябрьской дирекции управления движением, следует, что в отношении железнодорожной станции Петрозаводского центра организации работы железнодорожной станции Л. проведена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, результаты оценок уязвимости утверждены, дополнительные оценки уязвимости не проводились в связи с отсутствием финансирования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №17-ФЗ) одним из основных принципов функционирования железнодорожного транспорта является безопасность. Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - это система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом «а» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон № 16-ФЗ) к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе железнодорожные станции. Акт незаконного вмешательства - это противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Положениями пункта 9, 10 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ определено, что субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 3 части 2 статьи 2 Федерального закона № 16-ФЗ одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона № 16-ФЗ результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно статье 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствием с положением части 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования). Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Перечень обязанностей субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлены пунктом 5 Требований.

Подпунктом 17 пункта 5 Требований определено, что при изменении положений постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности обязан обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев со дня возникновения таких изменений.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 5 Требований на субъект транспортной инфраструктуры возложена обязанность обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495, вступили в силу с 01.07.2017.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что ответственность за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожной станции Л., расположенной по адресу: <адрес>, возложена на ОАО «РЖД», что подтверждается реестром железнодорожных станций и письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № ОАО «РЖД».

Таким образом, в силу приведенных выше норм действующего законодательства ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, на которое распространяются нормы Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Вместе с тем, в нарушение статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ и подпункта 17 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, ответчик не обеспечил проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке её результатов в ДД.ММ.ГГГГ-месячный срок со дня возникновения таких изменения.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено.

Невыполнение ответчиком вышеуказанных требований законодательства создает угрозу безопасности деятельности объектов транспортной инфраструктуры, что в свою очередь, может повлечь совершение акта незаконного вмешательства, в результате которого может быть причинен вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, учитывая то обстоятельство, что ответчиком не исполнена обязанность по обеспечению проведения и утверждения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, требования Карельского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации правомерны и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи, а так же с учетом того, что для исполнения требований прокурора требуется время, принимая во внимание адресованную суду просьбу об установлении более продолжительного срока для исполнения требований, суд находит возможным установить ответчику срок для исполнения требований прокурора по данному иску ДД.ММ.ГГГГ месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Предоставление большего срока суд полагает нецелесообразным, поскольку при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ. Исходя из отсутствия соответствующих подтверждающих документов и установленные вышеуказанными Требованиями сроки исполнения ответчиком спорной обязанности, которая до настоящего времени не исполнена, суд не находит оснований для изменения предложенного прокурором срока исполнения решения суда.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования, ввиду вышеизложенного, суд находит несостоятельными и не свидетельствующими о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ОАО «Российские железные дороги» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Петрозаводского городского округа в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в отношении объекта транспортной инфраструктуры – Железнодорожной станции Л. Петрозаводского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «Российские железные дороги» (реестровый номер №) в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход бюджета Петрозаводского городского округа государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Франгулова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ