Решение по делу № 12-231/2019 от 22.08.2019

Дело № 12-231/2019

56MS0031-01-2019-001616-90

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 19 сентября 2019 года

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Мустакимовой В.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Филиппова О.В. - Зубко С.Л.,

помощника прокурора города Оренбурга - Мирошниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Зубко С.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Оренбурга от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5.59 КоАП РФ, в отношении Филиппова О.В.

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Оренбурга от 16 июля 2019 года Филиппов О.В. привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Филиппова О.В. – Зубко С.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу в отношении Филиппова О.В. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов указала, что Филиппов О.В. на момент возбуждения дела об административном правонарушении являлся заместителем начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, и не являлся должностным лицом органа местного самоуправления. Кроме того, полагала, что в действиях Филиппова О.В. отсутствует вина, как обязательный признак состава административного правонарушения, так как обращения граждан были отписаны в работы должностным лицам в соответствии с их компетенцией и полномочиями, которые и допустили нарушения сроков рассмотрения и подготовки ответов. Указанные лица по результатам служебной проверки были привлечены к дисциплинарной ответственности, однако, данный факт мировым судьей при рассмотрении дела не был принят во внимание.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Филиппов О.В. не явился, о дате рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Зубко С.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала доводы жалобы, и просила постановление мирового судьи от 16 июля 2019 года в отношении Филиппова О.В. отменить, производство по делу прекратить, поскольку Филиппов О.В. не является субъектом данного правонарушения, так как в тот период Филиппов О.В. занимал должность заместителя начальника УЖКХ г. Оренбурга, обязанности начальника Управления на него не возлагались. Кроме того, обращения граждан были им отписаны другим должностным лицам, которые в силу своих полномочий и несут ответственность за нарушение сроков рассмотрения обращений.

Помощник прокурора г. Оренбурга Мирошникова Е.А. полагала, что постановление мирового судьи от 16 июля 2019 года является законным и обоснованным, поскольку на тот период в связи с вакантной должностью начальника УЖКХ г. Оренбурга Филиппов О.В. фактически исполнял обязанности начальника Управления, в связи с чем обращения граждан были отписаны ему на исполнение первым заместителем главы г. Оренбурга ФИО1 Ответы на данные обращения даны за подписью Филиппова О.В.

Проверив доводы жалобы, выслушав защитника Зубко С.В., помощника прокурора г. Оренбурга Мирошникову Е.А., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.24, 33 Конституции Российской Федерации, а также ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Закона № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (ст. 4 Закона № 59-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела усматривается, что рассмотрение обращения граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, поступивших в муниципальную приемную администрации города Оренбурга, первым заместителем главы администрации города Оренбурга Чуфистовым С.В. было поручено заместителю начальника УЖКХ администрации города Оренбурга Филиппову О.В.

Однако в нарушение ст. 12 Закона № 59-ФЗ вышеуказанные обращения граждан в установленный тридцатидневный срок не рассмотрены.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении заместителя начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга Филиппова О.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, а впоследствии – привлечении его к административной ответственности.

При рассмотрении дела мировой судья установил фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и пришел к выводу о наличии оснований для привлечения заместителя УЖКХ администрации г. Оренбурга Филиппова О.В. к административной ответственности, который основан на исследованных по делу доказательствах: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; регистрационной карточки по обращению № № ФИО5; ответа на обращение ФИО5 № № от ДД.ММ.ГГГГ., датирован ДД.ММ.ГГГГ за № №; регистрационной карточки по обращению № № ФИО2; ответа на обращение ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ, датирован ДД.ММ.ГГГГ за № №; регистрационной карточки по обращению № № ФИО14; ответа на обращение ФИО14 № № от ДД.ММ.ГГГГ, датирован ДД.ММ.ГГГГ за № №; регистрационной карточки по обращению № № ФИО3; ответа на обращение ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ, датирован ДД.ММ.ГГГГ. за № №; трудового договора № с муниципальным служащим Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между УЖКХ администрации города Оренбурга и Филипповым О.В.; выпиской из приказа о приеме на муниципальную службу О.В. Филиппова от ДД.ММ.ГГГГ № должностной инструкцией заместителя начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представленные по делу доказательства являются достаточными для установления вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Филиппов О.В. не является субъектом административного правонарушения, поскольку на тот момент не исполнял обязанности начальника УЖКХ г. Оренбурга, являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 1.2 должностной инструкции заместителя начальника УЖКХ г. Оренбурга, должность заместителя начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга относится к главной должности муниципальной службы для обеспечения исполнения полномочий администрации г. Оренбурга.

Согласно п.1.1 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 187 УЖКХ администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении первого заместителя Главы города Оренбурга.

Поскольку первым заместителем главы администрации города Оренбурга ФИО13 рассмотрение обращения граждан было поручено непосредственно заместителю начальника УЖКХ администрации города Оренбурга Филиппову О.В., что подтверждается письменными доказательствами, то ответственным за их исполнение является Филиппов О.В.

Следовательно, Филиппов О.В. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что на тот период доказательств, подтверждающих, что на заместителя начальника УЖКХ г. Оренбурга было возложено исполнение обязанностей начальника Управления, не свидетельствует об отсутствии в действиях Филиппова О.В. состава административного правонарушения.

Административное наказание Филиппову О.В. назначено с учетом характера совершенного правонарушения, данных о личности правонарушителя, а также требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Постановление мировым судьей вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы Филиппова О,В. и отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Оренбурга от 16 июля 2019 года, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.11 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Оренбурга от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5.59 КоАП РФ, в отношении Филиппова О.В. - оставить без изменения, а жалобу защитника Зубко С.В., поданную в интересах Филиппова О.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья                                Р.Т. Чувашаева