Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-274/2011 ~ М-146/2011 от 26.01.2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 марта 2011 года г.Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Стеганцевой И.М.,

при секретаре Ивановской Л.А.,

рассмотрев в помещении Пролетарского районного суда г.Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело №2-274/11 по иску Черногаевой Т.В. к администрации Тульской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании принять решение о предоставлении земельного участка,

установил:

Черногаева Т.В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Тульской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании администрации Тульской области принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного примерно в <данные изъяты> м по направлению на юго-восток от ориентира – индивидуальный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> <адрес>).

В обоснование заявленных исковых требований указала, что в 2008 году она обратилась с заявлением на имя Главы администрации г.Тулы о выделении ей вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения данного заявления Главой администрации г.Тулы вынесено постановление об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, ему присвоен регистрационный номер №, код №. В соответствии с данным постановлением Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы предложило ей (истице) осуществить подготовку землеустроительных документов с обязательным опубликованием в периодическом печатном издании сообщений о приеме администрацией г.Тулы заявлений о предоставлении в аренду земельного участка с указанием его местоположения, площади и разрешенного использования. При этом периодическое печатное издание конкретизировано не было. Однако постановлением главы администрации г.Тулы от 30.12.2005 №2247 «Об официальном печатном издании» общественно-политическая региональная газета «Тула» определена официальным печатным изданием МО г.Тула.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Тула» было опубликовано сообщение администрации МО город Тула о приеме заявлений о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка. Аналогичное сообщение было размещено на официальном сайте муниципального образования г.Тулы.

Земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, определено его разрешенное использование.

Согласно письму Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № других претендентов на указанный земельный участок нет. Однако администрация г.Тулы не приняла решение о предоставление ей (истице) в аренду спорного земельного участка и направила ее в департамент имущественных и земельных отношений Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с соответствующим заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в администрацию Тульской области.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № департамент имущественных и земельных отношений Тульской области уведомил ее о том, что подготовлен и согласовывается в органах исполнительной власти Тульской области проект постановления о представлении ей в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Затем в письме от ДД.ММ.ГГГГ № департамент имущественных и земельных отношений Тульской области сообщил, что проект постановления не согласован, так как не представлены документы, из которых следовало бы, что общественно-политическая газета «Тула» определена печатным изданием, в котором возможно опубликование сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков.

Истица Черногаева Т.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, со слов представителя по доверенности Кирюхиной О.А. просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истицы по доверенности Кирюхина О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнив, что обязанность по опубликованию сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков возложена на департамент имущественных и земельных отношений Тульской области.

Представитель ответчика администрации Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в представленных возражениях просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, отказать истице в удовлетворении заявленных исковых требований, мотивируя тем, что истице в целях реализации права на приобретение в аренду спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства и недопущения нарушений требований ст.30.1 ЗК РФ необходимо обратиться в администрацию Тульской области с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, ранее в представленном отзыве просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, возражает против удовлетворения исковых требований, мотивируя тем, что сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков может быть опубликовано в периодическом печатном издании, определяемом главой муниципального образования, коим общественно-политическая газета «Тула» не является.

Представитель третьего лица администрации г.Тулы по доверенности Паршутина Н.В. в судебном заседании полагалась на мнение суда. Пояснила, что печатный орган, в котором может быть опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков был официально определен только в конце 2010 года.

Представитель Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы по доверенности Скворцова Ю.В. в судебном заседании полагалась на мнение суда.

Представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства Управы г.Тулы в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, не сообщила об уважительных причинах неявки и не просила о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителя истицы по доверенности Кирюхину О.В., представителей третьих лиц Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы по доверенности Скворцову Ю.В., администрации г.Тулы по доверенности Паршутиной Н.В., исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные Черногаевой Т.В. исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.607 ГК РФ земельные участки могут быть переданы в аренду. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков.

Частью 1 ст.28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Исходя из п.1 и п.3 ст.30.1 ЗК РФ земельные участки для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.

Порядок предоставления таких земельных участков урегулирован п.3 ст.30.1 ЗК РФ, согласно которому предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства осуществляется на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Решением Тульской городской Думы от 10.07.2002 №11/180 «О положении «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.Тулы» предусмотрен порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО город Тула Тульской области. Уполномоченными органами местного самоуправления г.Тулы по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, также являются Глава города Тулы, Главное управление архитектуры и градостроительства г.Тулы с соответствующим распределением полномочий (п.п.1.1, п.п.1.5 указанного Положения).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление главы администрации г.Тулы № о формировании земельного участка, расположенного по <адрес> для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с которым утверждена схема расположения спорного земельного участка, ему присвоен регистрационный номер №.

Заявления Черногаевой Т.В. о предоставлении ей земельного участка суду не предоставлено ни самой истицей, ни другими лицами, участвующими в деле. Однако исходя из данного постановления суд делает вывод, что в 2008 году Черногаева Т.В. обращалась в администрацию г.Тулы с заявлением о предоставлении ей земельного участка.

Из искового заявления усматривается, что в соответствии с вышеуказанным постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы предложило истице осуществить подготовку землеустроительных документов на спорный земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по <адрес> согласно разработанной схеме планировочной организации земельных участков, с обязательным опубликованием в периодическом печатном издании сообщений о приеме администрацией города Тулы заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади и разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства). При этом периодическое печатное издание Постановлением Главы администрации города Тулы и Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы конкретизировано не было.

Исходя из указанных выше правовых норм на истицу не могла возлагаться обязанность по осуществлению публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка и по ее оплате.

Данная обязанность лежала на уполномоченном органе – администрации муниципального образования г.Тулы.

Согласно постановления Главы администрации города от 30.12.2005 №2247 «Об официальном печатном издании» общественно-политическая региональная газета «Тула» была определена официальным печатным изданием МО г.Тула для опубликования информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для муниципальных нужд города Тулы.

В периодическом печатном издании общественно-политической региональной газеты «Тула» от ДД.ММ.ГГГГ имеется публикация сообщения администрации МО город Тула о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка с указанием его местоположения, площади, разрешенного использования с предложением заинтересованным лицам в течение 1-го месяца направить в администрацию г.Тулы заявления о намерении приобрести это земельный участок.

Аналогичное сообщение о приеме заявлений было размещено на официальном сайте муниципального образования г.Тулы.

Из указанных публикаций не усматривается, чтобы они исходили от истицы.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости), из которого также усматривается его местоположение – примерно в <данные изъяты> м по направлению на юго-восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства и последующей эксплуатации индивидуального жилого дома, площадь – <данные изъяты> кв.м, сведения о правах отсутствуют.

В соответствии с Письмом Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № других претендентов на указанный земельный участок нет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии вины истицы в том, что публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка произведена в общественно-политической газете «Тула».

Поэтому в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.1 ЗК РФ администрация г.Тулы, как уполномоченный орган местного самоуправления, должна была принять решение о предоставлении Черногаевой Т.В. в аренду вышеуказанного земельного участка, и в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета земельного участка заключить с ней договор аренды.

Однако, администрация г.Тулы не приняла требуемое в отношении Черногаевой Т.В. решение о предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на вступление в силу Закона Тульской области от 12.12.2008 №1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле», и направила истицу в полномочный для этого орган государственной власти - администрацию Тульской области.

В соответствии с ч.1 ст.1 Законом Тульской области от 12.12.2008 №1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется администрацией Тульской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации Закона Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле» департамент имущественных и земельных отношений Тульской области определен органом, уполномоченным на участие в процедурах, связанных с распоряжением указанными земельными участками, в случаях предоставления земельных участков также для индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Черногаева Т.В. обратилась в администрацию Тульской области с заявлением о предоставлении ей в аренду с последующим выкупом для индивидуального жилищного строительства вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ № департамент имущественных и земельных отношений Тульской области уведомил Черногаеву Т.В. о том, что подготовлен и согласовывается в органах исполнительной власти Тульской области проект постановления о представлении ей в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ № департамент имущественных и земельных отношений Тульской области сообщил, что проект постановления не согласован, так как не представлены документы, из которых следовало бы, что общественно-политическая газета «Тула» не определена печатным изданием, в котором возможно опубликование сообщение о приеме на заявлений о предоставлении в аренду земельных участков.

Однако, как следует из положений абзаца 2 ч.3 ст.30.1. ЗК РФ (в ред. ФЗ от31.12.2005 г. №206-ФЗ, от 23.07.2008 г. №160-ФЗ) сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков публикуется соответствующим органом местного самоуправления, т.е.администрацией г.Тулы в периодическом печатном издании, определенном администрацией г.Тулы. В данном случае таким печатным изданием было определено Информационно-рекламный еженедельник государственной телерадиокомпании «Тула», что не противоречит требованиям данной нормы.

Таким образом, учитывая, что предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также направлено на реализацию задач по формированию рынка доступного жилья в Российской Федерации, оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные Черногаевой Т.В. исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Черногаевой Т.В. удовлетворить.

Обязать администрацию Тульской области принять решение о предоставлении в аренду Черногаевой Т.В. земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного примерно в <данные изъяты> м по направлению на юго-восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г.Тулы в течение 10-ти дней.

Председательствующий И.М.Стеганцева