Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-956/2019 (2-6744/2018;) ~ М-6769/2018 от 26.12.2018

Дело № 2-956/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2019 года      г. Щелково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:
Председательствующего судьи Дмитренко В.М.,

при секретаре судебного заседания Румянцевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новикова ФИО12 к Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Новиков А.С., уточнив требования, обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование исковых требований указала, что его отчим ФИО1 приобрел в пользование земельный участок общей площадью 300 кв.м., расположенный по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы Щелковского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Щелковского муниципального района Московской области был заключен Договор аренды вышеуказанного земельного участка, сроком на 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер. Его супруга ФИО3, мать истца, к нотариусу с заявлением о вступлении в права наследования не обращалась, однако фактически приняла наследство.

ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО3, мать истца.

Истец в установленный законом срок обратился к нотариусу с заявлением о вступлении в права наследования после смерти матери, однако в оформлении прав собственности на земельный участок, расположенный по адресу <адрес> было отказано, поскольку мать истца не оформила прав собственности после смерти мужа.

Истец пользуется вышеуказанным земельным участком добросовестно, открыто и непрерывно, с 2003 года.

Истец обращался в Администрацию Щелковского муниципального района Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 922 кв.м.

В ответ на данное обращение письмом от ДД.ММ.ГГГГ № был дан отказ на основании протокола заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты>

На основании изложенного, истец Бычков А.С. просит суд:

- обязать Администрацию Щелковского муниципального района Московской области сформировать земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный по адресу <адрес>;

- признать за истцом право собственности на земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный по адресу <адрес>

В судебном заседании истец Новиков А.С. заявленные требования поддержал, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме, от требований, изложенных в п. 1 искового заявления, отказался.

Представитель Администрации Щелковского муниципального района - Кузьменко О.А., действующая на основании доверенности, (копия в деле) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв, указав, что оснований для приобретения земельного участка, предоставленного во временное пользование под огород сроком, у истца не имеется. Просила в иске отказать.

Выслушав стороны, доводы истца и возражения ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 Земельного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 3 ст. 81 Земельного Кодекса РФ гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве».

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельный участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

- акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 г. № 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из названной нормы права, приватизации подлежат те земельные участки, которые находятся в пользовании граждан на момент приватизации.

В силу п. 2 ст. 271 ГК РФ, ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока до введения в действие Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 "О собственности в СССР".

В соответствии с п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ст. 13 ЗК РСФСР 1970 года, действующего в момент предоставления истцу земельного участка, исполнительные комитеты сельских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель, не входящих в состав землепользования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, в пределах сельских населенных пунктов.

Предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производится только после изъятия данного участка в порядке, предусмотренном статьями 33 - 35 настоящего Кодекса (ст. 14 ЗК РСФСР 1970 года).

В соответствии со ст. ст. 26, 64 того же Закона, колхозы, совхозы, другие предприятия, организации и учреждения в установленных законом случаях могут предоставлять из закрепленных за ними земель, земельные участки во вторичное пользование.

В соответствии со ст. 64 ЗК РСФСР совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения предоставляют приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности. Предоставление приусадебных земельных участков или огородов производится на основании решения администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения.

Колхоз по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных предоставляет приусадебные земельные участки учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности.

Согласно ст. 68 ЗК РСФСР 1991 г. земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование.

Из перечисленных норм следует, что земельные участки под огороды отводились совхозами, иными сельскохозяйственными предприятиями гражданам во вторичное временное пользование.

В соответствии со 92 ЗК РСФСР к землям сельскохозяйственного использования и другим угодьям в городах относятся: пашня, сады, виноградники, огороды, сенокосы, пастбища, торфяники, карьеры, каменоломни и другие.

Земли сельскохозяйственного использования и другие угодья в городах могут предоставляться колхозам, совхозам и другим предприятиям, организациям и учреждениям для ведения сельского хозяйства, коллективного огородничества рабочих и служащих, для разработки общераспространенных полезных ископаемых и торфяников, а также гражданам для выпаса скота и сенокошения.

В силу положений ст. 93 ЗК РСФСР от 1970 г. земли общественного пользования колхозов, земли совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений, расположенные в пределах городской черты и не подлежащие застройке или благоустройству по проекту планировки и застройки города, закрепляются за ними в бессрочное пользование.

Размещение на этих землях жилых, культурно-бытовых, производственных построек и сооружений производится по согласованию с исполнительными комитетами городских Советов народных депутатов.

В соответствии со ст. 84 ЗК РСФСР 1970 г., действовавшего в момент возникновения правоотношений, земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могут по решению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предоставлять земельные участки во временное пользование для культурно-бытового обслуживания, сельскохозяйственных и других целей.

Из указанной нормы следует, что земельные участки, предоставленные под огород предприятиями, учреждениями и организациями, могли предоставляться только во временное пользование.

Временное пользование землей может быть краткосрочным - от трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. Эти сроки могли продлеваться теми органами, которые предоставили участок по вторичное пользование.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что на основании Распоряжения исполкома Щелковского горсовета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен земельный участок в <адрес>, во временное пользование, под огород.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы Щелковского района Московской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Щелковского муниципального района Московской области был заключен Договор аренды вышеуказанного земельного участка, сроком на 5 лет.

На основании Распоряжения Главы Щелковского района Московской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, срок договора аренды на земельный участок, предоставленный ФИО1 под огород, без права застройДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер. Его супруга ФИО3, мать истца, к нотариусу с заявлением о вступлении в права наследования не обращалась, однако фактически приняла наследство.

ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО3, мать истца.

Истец в установленный законом срок обратился к нотариусу с заявлением о вступлении в права наследования после смерти матери, однако в оформлении прав собственности на земельный участок, расположенный по адресу <адрес> было отказано, поскольку мать истца не оформила прав собственности после смерти мужа.

Истец обращался в Администрацию Щелковского муниципального района Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 922 кв.м.

В ответ на данное обращение письмом от ДД.ММ.ГГГГ № был дан отказ на основании протокола заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по ФИО13, ввиду несоответствия образования земельного участка территориальной зоне (нарушение требований к образованию земельного участка, предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Конституционный Суд РФ в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года N 566-О-О, от 18 декабря 2007 года N 888-О-О, от 15 июля 2008 года N 465-О-О и др.).

При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд первой инстанции оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Однако, письменных доказательств о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, суду не представил.

Напротив, согласно Распоряжения исполкома Щелковского горсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был предоставлен земельный участок в <адрес>, во временное пользование, под огород.

Администрация Щелковского муниципального района решений о предоставлении спорного участка правопредшественнику истца на праве постоянного бессрочного пользования, либо ином праве (аренды) не принимала, свидетельство о праве собственности на эти участки не выдавала.

Бесспорных доказательств того, что ФИО1 земельный участок был предоставлен в установленном законом порядке в постоянное (бессрочное) пользование, не предоставлено. Ссылка на длительность пользования земельным участком, не свидетельствует о предоставлении истцу земельного участка в установленном порядке в бессрочное пользование.

Ссылка истца на период непрерывного, открытого пользования земельным участком с 2003 года судом отвергается, поскольку земельный участок не может быть приобретен по основаниям приобретательной давности, поскольку до начала земельной реформы вся земля находилась в собственности государства и могла передаваться во временное или бессрочное пользование. Истцом представлены доказательства, что земельный участок предоставлялся во временное пользование, т.е. имел владельца.

Кроме того, Земельный кодекс РФ не содержит в качестве основания приобретения права собственности на земельный участок в порядке приобретательной давности.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 264, 265 ГПК РФ, ст. ст. 26, 84 ЗК РСФСР 1971 года, ст. 9 Основ земельного законодательства СССР, ст. 3 Федерального закона "О введении в действие ЗК РФ", ст. 8 ГК РФ, ст. 25 ЗК РФ, ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", установив, что Новиков А.С. не представил доказательств в подтверждение выделения его предсшественнику ФИО1 земельного участка в постоянное пользование, а по смыслу положений закона, действовавших в момент возникновения правоотношения, земельные участки предприятиями, совхозами и колхозами предоставлялись гражданам лишь во временное пользование, в постоянное пользование выделялись земельные участки только органами местного Совета, на что истец не ссылается, указывая, что земельный участок был предоставлен именно на основании Распоряжения исполкома Щелковского горсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, во временное пользование, под огород, исковые требования Новикова ФИО14 к Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок признаются необоснованными, а потому удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Новикова ФИО15 к Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный по адресу <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                       Дмитренко В.М.