Решение по делу № А50-17618/2007 от 26.12.2007

Арбитражный суд Пермского края

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г.Пермь                                                                         Дело № А50-17618/2007-А19

26 декабря 2007 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2007 г.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2007 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мухитовой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания судьей Мухитовой Е.М.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Березовского района Пермского края

к ИП Ефимову В.И.

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Прокурора Красновишерского района Пермского края обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Ефимова В.И.к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Требования заявитель мотивировал тем, что ИП Ефимов В.И. осуществлял деятельность по заготовке, переработке, реализации древесины, лесопродукции и изделий из них в нарушение Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) и Постановления Правительства РФ N 595 от 14.08.2002 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов» без лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта, которым является пилорама.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявленные требования не оспорил, отзыв не представил.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

 ИП Ефимов В.И зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя   МИМНС РФ № 6 по Пермской области и КПАО за ОГРН 304591820100330.

24.11.2007 г. прокуратурой Березовского района Пермского края проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» ИП Ефимова В.И эксплуатирующего деревообрабатывающее предприятие (пилорама), расположенного по адресу: Пермский край, с. Березовка ул. Советская, 133.

Согласно Свидетельства о государственной регистрации права от 06.07.2005 г. Ефимов В.И. имеет в собственности на основании договора купли-продажи от 24.06.2005 г., гипсоблочное здание теплого бокса, расположенном по адресу: с.Березовка ул. Советская, 133 (л.д.42), в указанном здании расположена пилорама.

В ходе проверки установлено, что лицензия на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта, которым является пилорама у ИП Ефимова В.И. отсутствует.

Факт правонарушения отражен в Акте проверки от 24.11.2007 г. (л.д. 23-24), подтверждается: протоколом осмотра помещений от 24.11.2007г. и фототаблицей приложенной к указанному протоколу (л.д. 28-33), копией договора об указании при проведении рубок от 14.12.2006 г. (л.д.15-16), копией лесорубочного билета от 12.12.2006 г. (л.д.17), копиями ордеров  № 355 и № 101 от 03.04.2007 г. (л.д.18), объяснениями  Складоновского В.И. (л.д.14), объяснениями ИП Ефимова В.И. (л.д. 12-13), другими материями дела.

26.11.2007 г. по результатам проверки было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Ефимова В.И., ответственность за которое предусмотрена ст. ч. 2 ст. 14.1 КоАП (л.д.9-11). ИП Ефимов В.И. с процессуальными правами ознакомлен, копию постановления получил, о чем свидетельствуют подписи в соответствующих разделах постановления (л.д.11).

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ постановление передано в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении ИП Ефимова В.И. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

 Лицензируемым видом деятельности в силу ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон) является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с подп. 29 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Согласно п.п. «а» п. 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 № 595, под пожароопасными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в т.ч. горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (п.п. «в» п. 1 приложения 1).

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30.07.2003 N 663 "О внесении дополнений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом МПР России от 02.12.2002 N 786 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", отходы в виде опилок и горбыля относятся к пятому классу опасности.

Помещения, в которых находятся (обращаются) помимо прочих твердые горючие вещества, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом гореть, в соответствии с Нормами пожарной безопасности (НПБ 105-03) "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности", утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 314 и признанными Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации (письмо от 26.06.2003 N 07/6463-ЮД), относятся по категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности к категории В1-В4 пожароопасные.

Горючая среда, согласно ГОСТу 12.1.004-91 "Пожарная безопасность. Общие требования", - это среда, способная самостоятельно гореть после удаления источника зажигания.

Пункт 2.1.1 ГОСТа 12.1.044-89 «Пожаровзрывобезопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения» подразделяет вещества и материалы по горючести на негорючие (несгораемые), трудногорючие (трудносгораемые) и горючие (сгораемые).

К горючим (сгораемым) относятся вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Таким образом, древесина, опил, горбыль, и другие отходы производства относятся к горючим (сгораемым) веществам, способным возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Административным органом правомерно определено осуществление на производстве переработки, использования горючих веществ и, соответственно, производство эксплуатации пожароопасного производственного объекта (пилорама).

Из материалов дела следует, что ИП Ефимов В.И. складских и производственных помещениях осуществляет обработку, распиловку, измельчение древесины различных пород в результате чего, образуются твердые горючие вещества и материалы (в том числе доски, древесные пыли и волокна). Основной продукцией  ИП Ефимова В.И. является обработанные доски различной длины, которые впоследствии идут на реализацию. В ходе хозяйственной деятельности образуются отходы деревообработки: опил, горбыль и другие.

Из объяснений ИП Ефимова В.И., следует, что лицензия на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта у него отсутствует (л.д.42).   

 В соответствии со ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Согласно материалам дела  следует, что основной деятельностью пилорамы является деятельность по заготовке, переработке и реализации древесины.

С учетом изложенного, используемый предпринимателем пожароопасный производственный объект, расположенный по адресу: Пермский край, с. Березовка ул. Советская, 133 является пожароопасным и в силу подп. 29 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на его эксплуатацию требуется специальное разрешение (лицензия).

Материалами дела установлено, что на пилораме расположенной по адресу: Пермский край с. Березовка, ул. Советская, 133,  осуществляется распиловка древесины, а также хранение и реализация отходов производства, лицензия на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта у предпринимателя.

Из представленных документов усматривается, что административным органом было установлено и зафиксировано в процессуальных документах совершение правонарушения предпринимателем, его вина была установлена, правонарушению была дана надлежащая квалификация.

Согласно п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Срок, установленный ст. 4.5. КоАП РФ привлечения к административной ответственности ИП Ефимова В.И.,не истек. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах заявленное требование административного органа о привлечении предпринимателя ИП Ефимова В.И. к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению. При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2. суд учитывает совершение правонарушения впервые как смягчающее обстоятельство, в связи с чем полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения – 4 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса     Российской  Федерации,  Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Ефимова Василия Ивановича (23.01.1964 года рождения, уроженца п. Сова, Лысьвенского района, Пермской области, проживающего по адресу с. Березовка ул. 9 Мая, 42 а, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя МИМНС РФ № 6 по Пермской области и КПАО за ОГРН 304591820100330) к административной ответственности по п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Исполнительный лист выдать.

Реквизиты для уплаты штрафа: Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь; БИК: 045773001; УФК по Пермской области (Управление Федеральной службы Судебных приставов по Пермскому краю) ИНН 59052339700, КПП 5910501001, счет 40101810700000010003; КБК: 3221162105005300140, ОКАТО 57257500000.

Решение может быть  обжаловано  в порядке  апелляционного производства  в Семнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также  в порядке кассационного производства в Федеральный  арбитражный суд  Уральского округа в течение двух месяцев  со дня его вступления  в законную силу  через Арбитражный суд Пермского края.

   Информацию о времени, месте  и результатах рассмотрения дела  апелляционной или кассационной жалобы  можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили  Федерального арбитражного суда  Уральского  округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                                                    Е.М. Мухитова