Решение по делу № 2-329/2015 ~ М-266/2015 от 31.03.2015

Дело № 2-329/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.04.2015 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи         - Ерохиной И.В.

                             при секретаре         - ФИО3

                            с участием ФИО2 - ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по ФИО2 <адрес> к администрации ФИО2 <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Золотой петушок» муниципального образования <адрес>, отдел образования, молодежи и спорта администрации ФИО2 <адрес> о понуждении совершить определенные действия

у с т а н о в и л:

ФИО2 <адрес> обратился в суд с ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации ФИО2 <адрес> в части необеспечения финансирования мероприятий по оборудованию в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Золотой петушок» муниципального образования <адрес> помещений для охраны и установки в них системы видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и обязать администрацию ФИО2 <адрес> обеспечить финансирование таких мероприятий. ФИО2 мотивирует свои требования тем, что в соответствии с законодательством Российской Федерации в общеобразовательных учреждениях должны быть оборудованы помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, однако администрация ФИО2 <адрес> в бюджете города на 2015 год не предусмотрела выделение средств на указанные мероприятия, чем нарушила право неопределенного круга лиц муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждении «Детский сад «Золотой петушок» на безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися.

Помощник ФИО2 <адрес> ФИО4 в судебном заседании поддержала требования, пояснила в соответствии с вышеизложенным, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика – администрации ФИО2 <адрес> – ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила письменные возражения на ФИО2, пояснила в соответствии с предоставленными возражениями, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждении «Детский сад «Золотой петушок» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель 3-го лица – отдел образования, молодежи и спорта администрации ФИО2 <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц отдела образования, молодежи и спорта администрации ФИО2 <адрес> и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждении «Детский сад «Золотой петушок» в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрена судебная защита гражданских прав.

Согласно ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, а согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 2 Федерального Закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года, к основным задачам противодействия

терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании» предусмотрено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 2,3 ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения и защиты от угроз террористического характера в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а именно, системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы.

В соответствии с п. 6.48 Свода правил «СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «службы 112».

Судом установлено, что в августе 2014 года прокуратурой ФИО2 <адрес> была проведена проверка по исполнению законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Золотой петушок» муниципального образования <адрес>, в результате которой были выявлены нарушения, которые выразились в том, что не организовано осуществление охраны учебных, дошкольных заведений специальным учреждением, имеющим лицензию на оказание услуг в сфере охраны. Выполнение охранных функций в ночное время возложено на сторожей, не имеющих специальной подготовки для работы в качестве охранников учреждений. В дневное время территория фактически не охраняется, вход в здания является свободным, в том числе, для посторонних лиц, учет посетителей учебного заведения не ведется, список должностных лиц, имеющих право разрешения на внос или вынос имущества, не утвержден, инструкция при угрозе проведения террористических актов и обнаружения бесхозных и взрывчатых предметов не разработана.

Вопреки указанным требованиям законодательства помещения для вышеназванных целей не предусмотрены, система видеонаблюдения в учебном заведении, а также кнопка тревожной сигнализации, предназначенной для экстренного вызова работников органов внутренних дел, отсутствует. Данный факт также подтверждается актом проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность в новому 2014-2015 году от ДД.ММ.ГГГГ года.

По результатам проверки ФИО2 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление на имя и.о. председателя ФИО2 РГА ФИО6 с требованием в месячный срок принять конкретные, исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму при осуществлении образовательной деятельности, их причин и условий, им способствующих, а также недопущении нарушений в будущем (л.д. 10-12).

На указанное представление первым заместителем председателя ФИО2 райгосадминистрации был дан ответ, в соответствии с которым в ряде учебных заведений установлен канал передачи тревожных сообщений. В остальных учебных организациях ФИО2 <адрес> на установку вышеуказанных систем будут предусмотрены средства при формировании бюджета на 2015 год (л.д. 13).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселковых муниципальных районов, городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании» предусмотрено, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций отнесено к полномочиям в сфере образования органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

п. 1.5 Устава детского сада «Золотой петушок», утвержденного постановлением администрации ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Золотой петушок» муниципального образования <адрес>, является бюджетным образовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование <адрес>. В соответствии с п. 1.6 Устава функции и полномочия учредителя осуществляет администрация ФИО2 <адрес> (л.д. 31-40).

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной

системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Статьями 6,15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Пунктом 2 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотой петушок» является обязанностью администрации ФИО2 <адрес>.

Согласно информации отдела образования, молодежи и спорта администрации ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ выделение денежных средств из районного бюджета на установку системы видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотой петушок» на 2015 год не запланировано.

Утверждая бюджет муниципального района, в котором не было предусмотрено финансирование указанных выше мероприятий, администрация ФИО2 <адрес> действовала в нарушение законодательства, поскольку самому утверждению бюджета предшествует стадия проверки, согласования и т.д. и, ответственность за его принятие несет администрация района.

Таким образом, требования ФИО2 <адрес> подлежат удовлетворению.

С ответчика подлежит взысканию государственная пошлина. Сведений об освобождении ответчика от уплаты государственной пошлины суду не предоставлено.

Руководствуясь, ст. ст. 194-198, 245-249, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 <адрес> к администрации ФИО2 <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Золотой петушок» муниципального образования <адрес>, отдел образования, молодежи и спорта администрации ФИО2 <адрес> о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО2 <адрес> в части необеспечения финансирования мероприятий по оборудованию в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Детский сад «Золотой петушок» муниципального образования <адрес> Республики Крым помещений для охраны и установке в них системы видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации.

Обязать администрацию ФИО2 <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Детский сад «Золотой петушок» муниципального образования <адрес> Республики Крым помещений для охраны и установке в них системы видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации.

Взыскать с администрации ФИО2 <адрес> Республики Крым госпошлину в доход государства в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Крым в течение одного месяца через Черноморский районный суд.

           Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ год

Судья:                                                                            И.В. Ерохина