Решение по делу № 2-140/2015 (2-6221/2014;) ~ М-5175/2014 от 05.09.2014

Дело № 2-140/2015 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2015 года г. Калининград

    Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

    председательствующего судьи Никифоровой Ю.С.

    при секретаре Холиковой К.Ю.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пешковой Е.Ф. к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области, ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении такого звания, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

    Пешкова Е.Ф. обратилась в суд с названными выше исковыми требованиями, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в <данные изъяты>, входящем в систему обеспечения работников ОАО «Российский железные дороги», на должностях обслуживающего персонала общепита. Общий трудовой стаж истицы составляет <данные изъяты> лет, в том числе <данные изъяты> лет – на данном предприятии. ДД.ММ.ГГГГ истица была награждена юбилейным нагрудным знаком «175 лет железным дорогам России», согласно приказу ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») №/п. ДД.ММ.ГГГГ Пешкова Е.Ф. обратилась в Светлогорский отдел ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Министерства социальной политики Калининградской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в присвоении такого звания ей было отказано. В своем письме начальник Светлогорского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Министерства социальной политики Калининградской области разъяснил истцу, что представленные истицей документы не соответствуют требованиям пп. 6 п. 3 Приложения к постановлению правительства Калининградской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», а также то, что нагрудный знак «175 лет железным дорогам России» не является ведомственным знаком, являющимся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». С таким отказом в присвоении звания «Ветеран труда» Пешкова Е.Ф. не согласна, просит признать незаконным решение начальника Светлогорского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Министерства социальной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» Министерства социальной политики и труда Калининградской области присвоить звание «Ветеран труда», взыскать судебные расходы.

    Истица по делу Пешкова Е.Ф., извещенная судом о времени, дате и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении дела не просила. Ранее в судебном заседании исковые требования поддерживала, просила удовлетворить.

    Представитель Пешковой Е.Ф. по доверенности Пешков Д.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что истица имеет трудовой стаж, необходимый для присвоения ей звания «Ветеран труда». Кроме того, награда – нагрудный знак «175 лет железным дорогам России» может считаться ведомственной наградой, поскольку ОАО «РЖД» возникло в 2003 году при упразднении Министерства путей сообщения России с целью оптимизации расходов бюджета России. ОАО «РЖД» было создано с целью выполнения государственного задания с высвобождением бюджетных ассигнований по осуществлению железнодорожных перевозок, при этом доля государственных акций в ОАО «РЖД» составляет 100 %. Куратором по контролю за исполнением государственного задания в данное время выступает Министерство транспорта России.

    Ответчики Правительство Калининградской области, Министерство социальной политики Калининградской области, ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» своего представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежаще, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

    В суд поступил отзыв на исковые требования Пешковой Е.Ф. от представителя ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по доверенности Филиппова Э.В. с пояснениями о том, что ведомственные знаки отличия в труде учитываются при условии, что решение о награждении ими конкретных граждан принято руководителем (его заместителем) федерального органа государственной власти (министерства, службы, агентства, ведомства либо иной структурой, входящей или входившей в систему федеральных органов власти). Ответчик поясняет, что в соответствии с п.п.1и 9 Устава ОАО «Российские железные дороги», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 года № 585, ОАО «Российские железные дороги» является открытым акционерным обществом, главными целями которого являются: обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли. Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработки государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасения, морского (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего и водного, железнодорожного, автомобильного транспорта, дорожного хозяйства, обеспечения транспортной безопасности, является Министерство транспорта РФ. Данное министерство имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. Таким образом, нагрудные знаки, Почетные грамоты и другие виды поощрений работников ОАО «Российские железные дороги» не являются ведомственными (государственными) знаками отличия в труде, которые должны учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».

    Подобные пояснения высказаны в отзыве на исковое заявление Пешковой Е.Ф. представителем Министерства социальной политики Калининградской области по доверенности Антоновой М.А.

    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

    Так, согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

    Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

    Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

    Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области на момент рассмотрения настоящего дела утверждены Постановлением Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

    Согласно п. 1 указанного Порядка звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области и не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства в других субъектах Российской Федерации, по основаниям, указанным в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п. 2 Порядка для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить один из следующих: удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо документ, подтверждающий награждение ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным в соответствии с законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченными органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством.    Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что Министерство социальной политики Калининградской области в течение 30 дней с момента поступления из Центра заключения и списка граждан, представляемых или не представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», проверяет и рассматривает данные документы, по результатам рассмотрения готовит проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и направляет данный проект постановления на согласование в Правительство Калининградской области.

    В силу п. 5 вышеуказанного Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается постановлением Правительства Калининградской области в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 года № 32.

    Однако с 24 июня 2011 года Постановлением Правительства Калининградской области № 450 утвержден Регламент Правительства Калининградской области, в соответствии с п. 221 которого, срок подготовки правового акта (от даты начала визирования до даты его подписания Губернатором или даты рассмотрения правового акта на заседании Правительства) не должен превышать 25 рабочих дней, если не установлен иной срок исполнения.

    Согласно п. 8 Порядка ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в течение 20 дней производит оформление и выдачу заявителю, которому присвоено звание «Ветеран труда», «Удостоверения ветерана» установленного образца.

    Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерство социальной политики Калининградской области обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Правительством Калининградской области соответствующего постановления, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Правительство Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания постановления о присвоении лицу указанного звания.

Как установлено в судебном заседании, Пешкова Е.Ф. обратилась в Светлогорский отдел ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». При этом представила документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда», а также Удостоверение о награждении юбилейным нагрудным знаком «175 лет Железным дорогам России» согласно приказу президента ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Из сообщения начальника Светлогорского отдела ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» К.С.В. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Пешковой Е.Ф. в присвоении звания «Ветеран труда» следует, что ведомственные награды Министерства транспорта РФ учреждены приказом Минтранса РФ от 18 октября 2005 года № 130, в том числе для поощрения работников железнодорожного транспорта. ОАО «РЖД» является открытым акционерным обществом, нагрудные знаки, Почетные грамоты и другие виды поощрений работников ОАО «РЖД», не являются ведомственными знаками отличия в труде, которые должны учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».

    Не согласившись с такой позицией органа социальной защиты населения, Пешкова Е.Ф. обратилась с настоящим исковым заявлением в суд.

    Так, в ходе рассмотрения дела по существу судом установлено, что Пешкова Е.Ф. имеет необходимый трудовой стаж, начисленный для назначения трудовой пенсии по старости, согласно Федеральному Закону №-173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в том числе осуществляла трудовую деятельность:

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты> Калининградского отделения «Прибалтийской железной дороги»;

    с ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты> Калининградского отделения Прибалтийской железной дороги;

    с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 75 ТК РФ, в связи с приватизацией имущества ФГУП «Калининградская железная дорога» МПС России на основании Постановления Правительства РФ от 18 сентября 2003 года № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» трудовые отношения продолжены в санатории профилактории «Янтарь» Калининградской железной дороги – Филиала ОАО «Российские железные дороги»;

ДД.ММ.ГГГГ – уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию;

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты>, уволена в порядке перевода;

    с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – в филиале ОАО «РЖД-Здоровье» <данные изъяты>, что подтверждается записью в трудовой книжке последней и справкой за подписью директора Санатория-профилактория «Янтарь» филиала ОАО «РЖД-Здоровье» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-18, 11).

    Судом установлено, что в период работы истицы в должности <данные изъяты> в Филиале ОАО «РЖД-Здоровье» <данные изъяты> и согласно приказу президента ОАО «РЖД» Якунина В.И. от ДД.ММ.ГГГГ № «О награждении работников филиалов ОАО «РЖД-Здоровье» за многолетний добросовестный труд на железнодорожном транспорте, большой вклад в организацию оздоровления работников ОАО «Российские железные дороги» и членов их семей и в связи со 175-летием открытия железнодорожного сообщения в России Пешкова Е.Ф. награждена юбилейным нагрудным знаком «175 лет железным дорогам России» (л.д.7, 9).

    Между тем ОАО «РЖД», как следует из его организационно-правовой формы, а также ст. 2 Федерального закона от 26.12.1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления. Стопроцентное владение Российской Федерации акциями ОАО «РЖД» не меняет его организационно-правовой формы и не наделяет функциями, характерными для соответствующих федеральных министерств, служб, агентств.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере, в числе прочих, железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта РФ.

В соответствии с положениями п. 6.2 ч. 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Каких-либо полномочий по награждению орденами или медалями, присвоению почетных званий Российской Федерации, либо по награждению за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации Правительством РФ ОАО «РЖД» не делегировано.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что ОАО «РЖД», являющееся коммерческой организацией, не может рассматриваться, как уполномоченный государственный орган, награждение работников от имени которого, должно рассматриваться, как основание для присвоения поощренным им лицам звания «Ветеран труда», а данные им награды - как ведомственные знаки отличия в труде, влекущие право награжденного лица на присвоения звания «Ветеран труда».

То обстоятельство, что Пешкова Е.Ф. начала свою трудовую деятельность в <данные изъяты> Калининградского отделения «Прибалтийской железной дороги», когда существовало Министерство путей сообщения России, не является основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда», поскольку награждение ее юбилейным нагрудным знаком «175 лет железным дорогам России» произведено президентом ОАО «РЖД» в условиях нового правового регулирования, а не от имени Министерства путей сообщения России.

В силу вышеуказанных нормативных актов правовых оснований для присвоения Пешковой Е.Ф. звания «Ветеран труда» с последующим предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Калининградской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пешковой Е.Ф. к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области, ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении такого звания, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 февраля 2015 года.

Судья Ю.С.Никифорова

.

.