Определение суда апелляционной инстанции от 30.07.2018 по делу № 02-6404/2017 от 14.08.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)

3  октября  2017 года                                                                       г. Москва 

          Измайловский районный суд г. Москвы в составе судьи Семеновой  Н.А. при секретаре   Ратниковой  А.С.  

с участием  прокурора Кочетковой  А.С.

 представителя  истца   Новиковой   И.П. .

представителя  ответчика Исаева С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело  по  иску     Федорова  Евгения  Николаевича  к  Управлению внутренних дел по ВАО ГУ МВД  РФ  по  городу  Москвы о восстановлении на работе, о признании приказа об увольнении  незаконными,  взыскании  среднего заработка  за  время  за  вынужденного  прогула,

у с т а н о в и л :

 Федоров Е.Н. обратился в суд с иском к УВД по Восточному  административному округу ГУ МВД России по г. Москве  о признании   незаконным     приказа об увольнении от 13 июля 2017 года, восстановлении на службе в прежней должности, взыскании с ответчика суммы среднего заработка за время вынужденного прогула.

В обоснование предъявленных требований истец указал, что проходил службу в органах внутренних дел в должности начальника отдела по борьбе с незаконным оборотом кокаина и наркотиков каннабисной группы отдела по контролю за оборотами наркотиков УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве,  в  звании    полковника полиции. 20 июня 2017 года истец, управляя личным автомобилем Фольксваген, в зоне действия нерегулируемого пешеходного перехода совершил наезд на пустую детскую коляску. Однако  малолетняя Муравьева Т., 13.11.2016 г.р., выпала из рук своей бабушки Муравьевой Л.П., которая    потеряв равновесие. В связи с указанным происшествием ответчиком издан приказ № 601 от 13 июля 2017 года о расторжении контракта по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Основанием для издания приказа об увольнении явилось заключение служебной проверки от 26 июня   2017 г. Увольнение со службы в органах внутренних дел считает незаконным, произведенным в отсутствие предусмотренных законом оснований, а также с нарушением порядка, предусмотренного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Истец, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, обеспечил явку представителя, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

      В  ходе  судебного  заседания  представитель истца Новикова И.П. исковые требования  поддержала.

       Представитель  ответчика  Исаев С.А. требования не признал, просил в иске отказать, считая что нарушений   при  увольнении  не было, основании  для  восстановления  на  службе   Федорова Е.Н. не имеется. Просил  суд учесть следящее,  что   после   совершения  ДТП  Федоров  Е.Н. не  сообщил  сотрудникам  ГБДД, что  является  сотрудником МВД РФ, скрыв данный  факт.

       Суд, выслушав стороны, заключение   прокурора, полагавшего, что  основания для  восстановления на службе не имеется, исследовав  материалы   дела,  приходит к  следующим  выводам.

Федеральным   законом  "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере.

Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2001 года N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник полиции обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере (пункт 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2001 года N 3-ФЗ "О полиции").

В силу части 2 статьи 29 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ на сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-розыскной деятельности.

Пункт 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" обязывает гражданского служащего не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство.

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 г. N 7-П, Определения от 21 декабря 2004 г. N 460-П, от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. N 1547-О-О и от 21 ноября 2013 г. N 1865-О).

Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. Применение к сотрудникам органов внутренних дел меры ответственности в виде увольнения за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено их особым правовым статусом.

В   ходе  судебного заседания  установлено, что   Федоров Е.Н. проходил  службу в органах внутренних дел в должности  начальника отдела по борьбе с незаконным оборотом кокаина и наркотиков каннабисной группы отдела по контролю за оборотами наркотиков УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве, имела специальное полковник полиции.

Из материалов дело следует, что 20 июня 2017 года примерно в 13 часов 51 минуту, Федоров Е.Н., находясь при исполнении служебных обязанностей, управляя личным автомобилем марки Фольксваген Пасса, следя по внутренней полосе от Рязанского проспекта в сторону 1-й Новокузьминской улицы г. Москвы возле дома № 8, расположенного по ул. Академика Скрябина, в зоне нерегулируемого пешеходного перехода произвел наезд, в результате которого пострадала малолетняя Муравьева Т.В., 13.11.2016 года рождения. По результату ДТП было возбуждено дело об административном правонарушении  и проведено административное расследование в соответствии с ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ.

20 июня 2017  г. начальником УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве  генерал-майором полиции И.В. Зиновьевым по факту дорожно-транспортного происшествия с участием Федорова Е.Н. было назначено проведение служебной проверки.

Согласно заключению по результатам служебной проверки, утвержденной  начальником УВД по ВАО ГУ МВД  России  по городу  Москве  генерал-майором полиции И.В. Зиновьевым 26 июня 2017 года в действиях установлен состав   проступка порочащего честь сотрудника органов  внутренних дел,  выразившегося в совершении действий  не  совместимых  с требованиями к сотруднику органов   внутренних дел,  которые  наносят  урон престижу, авторитету, доброму имени, высокому званию сотрудника органов внутренних дел и о низком морально-нравственном  облике  Федорова Е.Н. способной пренебречь предписаниями  закона и  нормативно-правовых актов, соблюдение  которых является  ее  обязанностью, в связи с чем она подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел. 

Приказом начальника УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве  от 13 июля 2017 года Федоров Е.Н. уволен с   13  июля 2017 года  со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел), с указанным приказом ознакомлен.

Анализируя исследованные в ходе судебного разбирательства  доказательства суд  считает, что обстоятельства  приведенные в заключении служебной проверки от  26 июня 2017 года  нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и явились законным основанием для увольнения  Федорова Е.Н. со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Исследовав обстоятельства дела, касающиеся соблюдения ответчиком порядка проведения служебной проверки и последующего увольнения со службы, суд  считает, что  нарушений процедуры, которые могли бы явиться основанием для признания незаконными заключения по результатам служебной проверки от  03  мая  2017 г. и приказа об увольнении со службы в органах внутренних дел от  11 мая  2017  г. 322л/с, ответчиком не допущено.

Служебная проверка  назначена и проводилась в соответствии с положениями Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 г. N 161.

В ходе проведения служебной проверки с Федорова Е.Н. были взяты объяснения, была проведена беседа по вопросу предстоящего его увольнения.

Факт совершения Федоровым Е.Н. проступка, не совместимого с требованиями, предъявляемыми к личным качествам сотрудника органов внутренних дел, подтвержден в полной мере исследованными в судебном заседании доказательствами, в том, числе, заключением служебной проверки от 26 июня 2017 года, представлением начальника УВД по ВАО ГУ МВД России по 
г. Москве  генерал-майором Зиновьевым И.В. к увольнению Федорова Е.Н. из органов внутренних дел.

      Поскольку при обстоятельствах установленных в ходе судебного разбирательства  правовых основании для   удовлетворения требований истца о  восстании на работе,  признании  приказа  об увольнении  от 13 июля 2017 года, с последующей  их отменой не имеется, нет оснований и для удовлетворения  производных  требований  истца о  взыскании   с  ответчика  среднего заработка за время вынужденного прогула.

На  основании   изложенного и   руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░    ░░░░░░░░    ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░     ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

 ░░░░░░░  ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 16  ░░░░░░░  2017 ░░░░.

░░░░░                                                                       ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

(░░░░░░░░░░░░ ░░░░░)

3  ░░░░░░░  2017 ░░░░                                                                       ░. ░░░░░░ 

          ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░  ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░   ░░░░░░░░░░  ░.░.  

░ ░░░░░░░░  ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░  ░.░.

 ░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░   ░░░░░░░░░   ░.░. .

░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░  ░░  ░░░░     ░░░░░░░░  ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░  ░  ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░  ░░  ░░  ░░░░░░  ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░,  ░░░░░░░░░  ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░  ░░  ░░░░░  ░░  ░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░,

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.194- 199 ░░░ ░░, ░░░

░░░░░:

░ ░░░░    ░░░░░░░░    ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░     ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                       ░░░░░░░░ ░.░.