Судебный акт #1 () по делу № 33а-2696/2018 от 18.05.2018

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Андреева Н.А. Дело № 33а-2696/2018

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Ульяновск 03 июля 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Полуэктовой С.К.,

судей Смирновой Ю.В., Васильевой Е.В.,

при секретаре Щучкиной К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителя Боброва Александра Владимировича – Гораш Елены Владимировны, начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области Перфильева Валерия Владимировича на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 21 марта 2018 года, по которому постановлено:

уточненные исковые требования Боброва Александра Владимировича удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление начальника Федерального казенного учреждения колония-поселение № 5 УФСИН России по Ульяновской области Перфильева В.В. № 152 от 15.01.2018 о водворении Боброва Александра Владимировича в штрафной изолятор на 7 (семь) суток.

Признать незаконным и отменить постановление начальника Федерального казенного учреждения колония-поселение № 5 УФСИН России по Ульяновской области Перфильева В.В. № 153 от 26.01.2018 о водворении Боброва Александра Владимировича в штрафной изолятор на 5 (пять) суток.

В удовлетворении исковых требований к управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области и в остальной части отказать.

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения представителей Боброва А.В. - Гораш Е.В. и Горшкова А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Федерального казенного учреждения колония-поселение № 5 УФСИН России по Ульяновской области - Шевчика В.В. и начальника Федерального казенного учреждения колония-поселение № 5 УФСИН России по Ульяновской области Перфильева В.В., поддержавших доводы своей апелляционной жалобы и возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы представителя Боброва А.В., судебная коллегия

установила:

Бобров А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действия администрации ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области по наложению взысканий.

В обоснование требований указал, что он отбывает наказание в ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области. В связи с оказанием на него психологического воздействия со стороны администрации ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области, которые выражались в систематическом запугивании, угрозах, обысках, ухудшилось его состояние здоровья, он вынужден был выступить публично, записав свое выступление на видеокамеру и распространив его в сети «Интернет».

В январе 2018 года на него было наложено множество взысканий, в том числе в виде водворения в ШИЗО. Считает, что администрация КП-5 не имела права помещать его в ШИЗО, поскольку он был выписан из медицинского учреждения с открытым больничным листом. Перед помещением в ШИЗО он был осмотрен врачом Емелиным Д.А., который, не имел право его осматривать, поскольку с 09 января 2018 года он не работал в учреждении. Со стороны сотрудников ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области в отношении него были допущены и иные нарушения.

Просил признать незаконными действия администрации ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области по наложению на него взысканий и отменить следующие взыскания: 11.01.2018 в виде выговора, 11.01.2018 в виде выговора, 11.01.2018 в виде 4 суток ШИЗО, 15.01.2018 в виде 7 суток ШИЗО, 15.01.2018 в виде 8 суток ШИЗО, 26.01.2018 в виде 5 суток ШИЗО, 26.01.2018 в виде 10 суток ШИЗО, признать незаконными действия администрации, выразившиеся в его помещении в ШИЗО с открытым больничным листом, по непринятие мер по обеспечению его безопасности; признать незаконным заключение врача о возможности его содержания в ШИЗО и переодевание его в тюремную робу с выстриганием волос на голове; проведение съемки его разговоров с врачами.

Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены УФСИН России по Ульяновской области, начальник ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области Перфильев В.В., в качестве заинтересованных лиц - Федеральное казенное учреждение здравоохранения медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний России, начальник филиала «Медицинская часть № 6» - врач ФКУЗ «Медико-санитарной части № 73» Федеральной службы исполнения наказаний Емелин Д.А.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Боброва А.В. – Гораш Е.В. выражает несогласие с судебным решением, считая его необоснованным, просит его отменить, приняв по делу новое решение с удовлетворением исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы, в целом аналогичные доводам искового заявления. Указывает, что по результатам проведенной проверки сведения, указанные в заявлении Боброва А.В. частично нашли свое подтверждение. 03 января 2018 года и 08 января 2018 года, на момент якобы имевших место нарушений, Бобров А.В. находился на лечении в ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России МПС № 1 г.Димитровграда, на которое Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений не распространяются.

На поданное Бобровым А.В. заявление о поступающих угрозах со стороны сотрудников, адресованное руководству исправительного учреждения, ему на основании ст.13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в колонии было предоставлено якобы безопасное место. Однако указанные лица продолжали в его отсутствие попадать в данное место и искусственно создавать нарушения, за которые потом дисциплинарная комиссия составляла акты о допущенных нарушениях с водворением в ШИЗО.

Учитывая противоречивые доказательства и отсутствие записи на видеорегистратор, имеются основания считать, что Бобров А.В. 10.01.2018 нарушения не совершал.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений не содержат требований здороваться с сотрудниками исправительного учреждения многократно в течение дня.

Врач Емелин Д.Н. неправомочен был давать заключение о возможности содержания Боброва в ШИЗО с учетом открытого больничного листа, поскольку не работал в КП-5.

Понятие «межкамерной связи» в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений отсутствует.

Взыскание от 26 января 2016 года подлежит отмене в связи с истечением срока его исполнения.

В возражениях на апелляционную жалобу представителя Боброва А.В. начальник ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области Перфильев В.В. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе начальник ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области Перфильев В.В. просит отменить решение суда в части удовлетворения требований о признании незаконными действия администрации, выразившиеся в отмене постановления № 152 от 15.01.2018 и постановления № 153 от 26.01.2018. В обоснование жалобы указывает, что взыскания были применены в установленном законом порядке за нарушения осужденным Бобровым А.В. установленного порядка отбывания наказания. Порядок применения мер взыскания установленный статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, соблюден, каких-либо нарушений допущено не было. Наложенные взыскания соответствуют тяжести и характеру допущенных нарушений.

В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области представитель Боброва А.В. – Гораш Е.В. просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представители УФСИН России по Ульяновской области, ФКУЗ МСЧ № 73 ФСИН России, Емелин Д.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Бобров А.В. заблаговременно был извещен о времени и месте рассмотрения дела, не воспользовался правом на участие в судебном заседании путем видеоконференцсвязи, доверил представление своих интересов представителям - Гораш Е.В. и Горшкову А.В.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Бобров А.В. отбывал наказание, назначенное судом, в ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области.

За нарушением им Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений на осужденного Боброва А.В. в ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области наложены дисциплинарные взыскания: 11.01.2018 (3 взыскания), 15.01.2018 (2 взыскания), 26.01.2018 (2 взыскания).

Суд первой инстанции признал незаконными и отменил постановления начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ульяновской области Перфильева В.В. от 15.01.2018 № 152 о водворении Боброва А.В. в штрафной изолятор на 7 суток и от 26.01.2018 № 153 о водворении в штрафной изолятор на 5 суток.

Установив, что срок привлечения Боброва А.В. к ответственности за то, что он 03.01.2018 не поздоровался, истек, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отмене постановления от 15.01.2018 о водворении Боброва А.В. в штрафной изолятор на 7 суток, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области о соблюдении положений ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания являются несостоятельными.

Отказывая в отмене других постановлений о наложении взысканий на Боброва А.В., суд первой инстанции исходил из того, что на осужденного в период прохождения им лечения в стационаре ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России МПС № 1 г.Димитровграда распространяются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом.

В соответствии с частями 1 и 3  ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации  режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно п.1 указанных Правил они регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, тюрем и следственных изоляторов, выполняющих функции исправительных учреждений в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые, подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительных учреждениях или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия.

По смыслу вышеприведенных положений законодательства определенный режим отбывания лишения свободы действует только в исправительном учреждении. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений действуют также в пределах исправительного учреждения.

Согласно частям 1 и 2 ст. 89 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения.

В соответствии с п. 67 и 68 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений краткосрочные свидания проводятся с разрешения начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего, по заявлению осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание.

Согласно п. 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией исправительного учреждения и другими лицами, посещающими исправительные учреждения, вставая, обращаться к ним, используя слово «Вы» или имена и отчества.

По требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации исправительного учреждения осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры). При входе администрации исправительного учреждения на изолированные участки, в общежития осужденные обязаны по их команде встать и построиться в указанном месте.

Совместным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 640 и Министерства юстиции Российской Федерации № 190 от 17.10.2005 утвержден Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу. Согласно п. 10 указанного Порядка лица, осужденные к лишению свободы, которым судом определено отбывание наказания в колонии-поселении, другие осужденные, подозреваемые и обвиняемые, не содержащиеся под стражей (охраной), получают медицинскую помощь в ЛПУ по месту жительства или отбывания наказания на равных условиях с другими гражданами Российской Федерации.

Отбывая наказание в ФКУ ИК-5 ФСИН России по Ульяновской области, Бобров А.В. в период с 30.12.2017 по 10.01.2018 находился на стационарном лечении в ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России МПС № 1 г. Димитровграда.

Лечебные учреждения системы Министерства здравоохранения не являются исправительными учреждениями. Таким образом, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений в данных лечебных учреждениях не действуют.

В каждом лечебном учреждении системы Министерства здравоохранения действуют Правила внутреннего распорядка данного лечебного учреждения. Пациент, находящийся на стационарном лечении в ЛПУ, должен соблюдать установленные в лечебном учреждении Правила внутреннего распорядка.

В период нахождения Боброва А.В. на стационарном лечении в медицинском учреждении г.Димитровграда администрация ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области не предприняла надлежащих мер для установления Боброву А.В. режима отбывания лишения свободы, аналогичного с установленным в колонии-поселении (то есть режима, обеспечивающего его изоляцию, постоянный надзор за ним). При таких обстоятельствах нельзя говорить о нарушении Бобровым А.В. Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а именно, в проведении краткосрочного свидания с гражданским лицом и даче устного заявления без разрешения администрации исправительного учреждения, а также непредставление по форме при встрече с администрацией исправительного учреждении; ненаправление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных через администрацию учреждений.

С учетом вышеизложенного отсутствовали основания для применения к Боброву А.В. мер дисциплинарного характера в период нахождения на стационарном лечении за допущенные им нарушения в период с 01.01.2018 по 09.01.2018 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

При таких обстоятельствах требования Боброва А.В. о признании незаконными и отмене постановлений начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области от 11.01.2018 № 143 и № 145 об объявлении выговоров подлежат удовлетворению. Решение суда в этой части следует отменить, принять новое решение об удовлетворении требований Боброва А.В. в данной части.

В этой связи, доводы апелляционной жалобы начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области о неправильном исчислении судом срока привлечения к дисциплинарной ответственности по постановлению от 26.01.2018 № 153 являются несостоятельными, поскольку в любом случае оно подлежало отмене в связи с нахождением Боброва А.В. в стационаре.

Судом первой инстанции установлено, что каких-либо нарушений при наложении взысканий за проступки, совершенные Бобровым А.В. 10.01.2018 (не поздоровался с сотрудниками администрации А*** и ***.), 12.01.2018 (не встал и не поздоровался с начальником отдела безопасности Н***.), 17.01.2018 («межкамерная связь» путем ведения переговоров с осужденным содержащимся в камере № 1 ШИЗО) в отношении осужденного не допущено, дисциплинарные взыскания применены уполномоченным лицом, с соблюдением процедуры, определенной статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, приняты во внимание тяжесть и характер нарушения, личного виновного.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы представителя Боброва А.В. о неправомерном наложении на осужденного вышеназванных дисциплинарных взысканий являются несостоятельными.

Судом в процессе рассмотрения дела проверены доводы истца об отсутствии с его стороны нарушений режима содержания и предвзятого отношения со стороны руководства исправительного учреждения, которые не нашли своего подтверждения.

Ссылка в апелляционной жалобе о том, что по факту «межкамерной связи» заключенный Г*** не был привлечен к дисциплинарной ответственности, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.

Указание в постановление начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области от 26.01.2018 № 154 на привлечение Боброва А.В. к ответственности за «межкамерную связь» не влечет отмену этого постановления, поскольку в постановлении указано, за что был привлечен Бобров А.В. со ссылкой на п. 168 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, устанавливающий запрет осужденным, содержащимся в ШИЗО, вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях ШИЗО, перестукиваться или переписываться с ним.

Судом установлено, что использование видеорегистраторов при посещении Бобровым А.В. врачей было вызвано целями недопущения нарушений порядка отбывания осужденным наказания, а также с целью профилактики возможных противоправных действий осужденного, обеспечения личной безопасности персонала медицинского учреждения, каких-либо доказательств распространения сотрудниками ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области сведений, составляющих медицинскую тайну, административным истцом не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заключение о возможности содержания Боброва А.В. в ШИЗО дано врачом, не имеющем право давать подобные заключения, суд считает несостоятельными, поскольку Емелин Д.А. был в установленном порядке привлечен для осуществления медицинской деятельности ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области.

Ссылка в апелляционной жалобе о том, что к Боброву А.В. не были приняты меры по обеспечению его личной безопасности не может быть принята во внимание.

10 и 23 января 2018 года начальником учреждения выносились постановления о переводе в безопасное место в связи с заявлением Боброва А.В. об обеспечении личной безопасности в связи с тем, что его жизни и здоровью угрожают сотрудники администрации, вместе с тем, сам по себе факт вынесения указанных постановлений не свидетельствует об угрозе личной безопасности Боброва А.В. со стороны указанных сотрудников. По заявлениям Боброва А.В. проводились соответствующие проверки, в ходе которых не нашли своего подтверждения доводы о неправомерных действиях сотрудников администрации учреждения и отсутствии необходимости для применения таких мер в отношении сотрудников администрации учреждения.

Истечение срока отбытия наказания, назначенного 26.01.2016 Боброву А.В., не является основанием для отмены данного взыскания.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 21 марта 2018 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконными и отмене постановлений начальника Федерального казенного учреждения колония-поселение № 5 УФСИН России по Ульяновской области Перфильева В.В. от 11.01.2018 № 143 и № 145 отменить.

Принять в данной части новое решение, которым признать незаконными и отменить постановления начальника Федерального казенного учреждения колония-поселение № 5 УФСИН России по Ульяновской области Перфильева В.В. от 11.01.2018 № 143 и № 145 о наложении выговоров Боброву Александру Владимировичу.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи