Решение по делу № 2-860/2013 от 23.09.2013

Дело № 2-860/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 05 ноября 2013 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Халиулина А.Д.,

при секретаре Ерофеевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Васуниной Л.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Горномарийском районе Республики Марий Эл о включении в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периодов работы с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года, с 01.01.2002 года по 31.07.2012 года в должности медицинской сестры по приему вызовов отделения скорой помощи, с 01.08.2012 года по 19.02.2013 года в должности фельдшера по приему вызовов и передачи их выездным бригадам отделения скорой помощи и обязании назначить досрочно трудовую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

Истец Васунина Л.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просила отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Горномарийском районе Республики Марий Эл от 28.02.2013 года № 74/28281/13, обязать ответчика включить в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды ее работы с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года, с 01.01.2002 года по 31.07.2012 года в должности медицинской сестры по приему вызовов отделения скорой помощи и с 01.08.2012 года по 19.02.2013 года в должности фельдшера по приему вызовов и передачи их выездным бригадам отделения скорой помощи и назначить ей досрочную пенсию по старости с момента обращения – с 20 февраля 2013 года.

В обосновании иска указала на то, что решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Горномарийском районе Республики Марий Эл от 28.02.2013 года № 74/28281/13 ей было отказано в назначении пенсии по старости досрочно в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по причине отсутствия 30 летнего стажа в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. На момент обращения – 20.02.2013 года, пенсионный орган в ее специальный стаж включил 16 лет 09 месяцев 28 дней. При этом ей не включили в специальный стаж вышеуказанные спорные периоды работы в должности медицинской сестры по приему вызовов отделения скорой помощи и в должности фельдшера по приему вызовов и передачи их выездным бригадам отделения скорой помощи в ГБУ РМЭ «Козьмодемьянская ЦРБ». С решением пенсионного органа она не согласна, считает его незаконным и необоснованным, т.к. выполняемая ею работы в указанных должностях должна входить в работу в должности фельдшера и медицинской сестры, содержащихся в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. Согласно должностной инструкции фельдшера по приему вызовов и передачи их выездным бригадам отделения скорой помощи, утвержденной администрацией Козьмодемьянской ЦРБ в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. № 541н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», в ее обязанности входит оказание медицинских услуг, а также выполнение лечебной и иной работы по охране здоровья граждан. С учетом изложенного истец, просит удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебном заседании истец Васунина Л.А. и ее представитель адвокат Казаков О.В., действующей на основании ордера № от 15.10.2013г., доводы и требования, изложенные в иске, поддержали в полном объеме. Истец Васунина Л.А. дополнительно пояснила, что она работает в отделении скорой медицинской помощи по графику сутки через трое. Помимо приема вызовов от населения и передаче их выездной бригаде, она также в течение рабочего дня оказывала и оказывает скорую медицинскую помощь пациентам, обратившимся в отделение скорой медицинской помощи. Для оказания медицинской помощи в отделении имеются необходимые медикаменты, и ведется книга учет обратившихся за медицинской помощью больных.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Горномарийском районе Республики Марий Эл Иванов А.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск. Из содержания отзыва на иск следует, что ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований Васуниной Л.А., поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность включения спорных периодов работы истца в специальный стаж.

Исследовав материалы гражданского дела, выплатное дело Васуниной Л.А., выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе Республики Марий Эл № 74/28281/13 от 28.02.2013 года Васуниной Л.А., 17.06.1965 года рождения, было отказано в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, поскольку ее специальный стаж на момент обращения составил 16 лет 09 месяцев 28 дней, т.е. менее 30 лет, требуемого согласно подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для ее назначения в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья. В специальный стаж истца не были включены оспариваемые ею периоды работы в ГБУ РМЭ «Козьмодемьянская ЦРБ» с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года, с 01.01.2002 года по 31.07.2012 года в должности медицинской сестры по приему вызовов отделения скорой помощи и с 01.08.2012 года по 19.02.2013 года в должности фельдшера по приему вызовов и передачи их выездным бригадам отделения скорой помощи по основанию несоответствия наименования указанных должностей Списку должностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16 июля 2013 г. № 1071-О установление в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих в учреждениях на разных должностях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2005 года N 392-О, от 18 апреля 2006 года № 84-О, от 29 января 2009 года № 67-О-О).

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464) работа в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой и неотложной медицинской помощи включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 1 ноября 1999 года и не предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работы в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой и неотложной медицинской помощи.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в действующей редакции – «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») также не предусматривает возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой и неотложной медицинской помощи.

Из трудовой книжки Васуниной Л.А. следует, что в периоды с 30.06.1989 года по 31.07.2012 года в ГБУ РМЭ «Козьмодемьянская ЦРБ» она занимала должность медицинской сестры по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи, с 01.08.2012 года – была переведена на должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой медицинской помощи. В данной должности истец работает по настоящее время.

Истцом Васуниной Л.А. в подтверждение своих доводов об осуществлении лечебной деятельности в спорные периоды представлена суду должностная инструкция фельдшера по приему и передаче вызовов отделения скорой медицинской помощи ГБУ РМЭ «Козьмодемьянская ЦРБ».

Согласно указанной должностной инструкции фельдшер по приему и передаче вызовов отделения скорой медицинской помощи осуществляет, в том числе, оказание экстренной медицинской помощи амбулаторным больным, дезинфекцию и утилизацию использованного материала в дезинфекционном помещении. Основной обязанностью фельдшера по приему и передаче вызовов отделения скорой медицинской помощи является осуществление приема и передача вызовов персоналу свободных выездных бригад. Фельдшер осуществляет оперативное руководство всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания, в любое время смены обязан знать нахождение бригад. Контролирует оперативность работы выездных бригад: время прибытия, время выполнения вызова.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999 года № 100 утверждены штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, которыми предусмотрена должность фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи. Данным приказом также утверждены положения по данной должности.

В соответствии с этими положениями основной обязанностью фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи является осуществление приема вызовов от населения и передача их выездной бригаде, осуществление оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональными принципом обслуживания; контролирование оперативности работы выездных бригад.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что основная деятельность истца в спорный период не была связана с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью.

Истец в судебном заседании пояснила, что, кроме приема вызовов от населения и передаче их выездным бригадам, она в спорные периоды также в течения рабочего дня оказывала медицинскую помощь пациентам, обратившимся непосредственно в отделение скорой медицинской помощи, в подтверждении чего представила книгу учета амбулаторных больных за 2013 год.

Данные обстоятельства подтвердили в судебном заседании и свидетели ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, являющиеся работниками отделения скорой медицинской помощи ГБУ РМЭ «Козьмодемьянская ЦРБ».

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом должны учитываться характер труда, функциональные обязанности работника.

Из книги учета амбулаторных больных, обратившихся в отделение скорой медицинской помощи в 2013 году, усматриваются записи, свидетельствующие об оказании истцом в данный период медицинской помощи пациентам во время исполнения должностных обязанностей фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой медицинской помощи.

Вместе с тем, из указанной книги учета амбулаторных больных и показаний, опрошенных в судебном заседании свидетелей, не усматривается, что Васуниной Л.А. данные работы выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе Республики Марий Эл были правомерно не включены в специальный стаж истца оспариваемые ею периоды работы с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года, с 01.01.2002 года по 31.07.2012 года в должности медицинской сестры по приему вызовов отделения скорой помощи и с 01.08.2012 года по 19.02.2013 года в должности фельдшера по приему вызовов и передачи их выездным бригадам отделения скорой помощи.

Поскольку истец Васунина Л.А. не выработала требуемого 30-летнего стажа лечебной деятельности, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», суд не находит правовых оснований для возложения на ответчика обязанности назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельностью по охране здоровья населения.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

    Иных требований, иных доказательств, кроме изложенного выше, суду не представлено.

    В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд разрешил спор в пределах заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Васуниной Л.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе Республики Марий Эл о включении в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периодов работы с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года, с 01.01.2002 года по 31.07.2012 года в должности медицинской сестры по приему вызовов отделения скорой помощи, с 01.08.2012 года по 19.02.2013 года в должности фельдшера по приему вызовов и передачи их выездным бригадам отделения скорой помощи и обязании назначить досрочно трудовую пенсию по старости с 20.02.2013 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий А.Д. Халиулин

Мотивированное решение составлено 08.11.2013 года.