Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-305/2010 ~ М-332/2010 от 30.07.2010

                                                                                                        Дело № 2-305/2010

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Новобурейский                                                                 «27» августа 2010 года

Бурейский районный суд Амурской области

в составе:

председательствующего судьи Барташевич А.В.

при секретаре Матюшонок Т.Г.

с участием

прокурора - помощника прокурора Бурейского района Мартынюка А.С.,

представителя ответчика К.О.П., представителя третьего лица И.Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - жителей <адрес> к филиалу ОАО «РЖД» Забайкальской железной дороги в лице Дирекции по тепловодоснабжению Свободненского регионального центра о признании незаконными действий, филиала ОАО «РЖД» Забайкальской железной дороги в лице Дирекции по тепловодоснабжению Свободненского регионального центра по прекращению подачи воды в жилые дома <адрес>, о возложении обязанности на филиал ОАО «РЖД» Забайкальской железной дороги в лице Дирекции по тепловодоснабжению Свободненского регионального центра возобновить подачу воду в жилые дома <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> района обратился в суд с заявлениемв интересах неопределенного круга лиц - жителей <адрес> к филиалу ОАО «РЖД» Забайкальской железной дороги в лице Дирекции по тепловодоснабжению Свободненского регионального центра о признании незаконными действий, филиала ОАО «РЖД» Забайкальской железной дороги в лице Дирекции по тепловодоснабжению Свободненского регионального центра по прекращению подачи воды в жилые дома <адрес>, о возложении обязанности на филиал ОАО «РЖД» Забайкальской железной дороги в лице Дирекции по тепловодоснабжению Свободненского регионального центра возобновить подачу воду в жилые дома <адрес>.

В обоснование заявленных требований в заявлении прокурор указал, что (дата) из администрации п.г.т. <адрес> поступила сообщение, что согласно предупреждения руководителя Свободненского регионального центра Р.Ю.В., в связи с задолженностью ООО «<адрес>» за оказанные услуги - с (дата) в 9-00 часов местного времени будет введено ограничение подачи водоснабжения в многоквартирных домах <адрес>. В случае непогашения задолженности по истечении 10 дней - то есть с (дата) в 9-00 часов местного времени полностью будет прекращено оказание услуги.

В ходе проверки установлено, что (дата) филиалом ОАО «РЖД» Забайкальской железной дороги Дирекции по тепловодоснабжению Свободненским региональным центром в адрес ООО «<адрес>» направлено предупреждение о том, что ООО «<адрес>» (жилой фонд <адрес>) на (дата) имеет задолженность за полученные услуги, согласно выставленных счет - фактур в сумме 4 743 321,13 рублей, о чем ООО «<адрес>» неоднократно предупреждалось.

Согласно предупреждения (дата) в 9-00 часов местного времени будет введено ограничение подачи водоснабжения, до уровня аварийной (технологической) брони. Если по истечении 10 дней со дня введения ограничения подачи водоснабжения, не будет погашена образовавшаяся задолженность, то (дата) в 9-00 часов местного времени, будет полностью прекращено оказание услуги по водоснабжению. Договор с ООО «<адрес>» будет расторгнут в одностороннем порядке, согласно п. 6.2., предусмотренного ст. 523 ГК РФ (неоднократное нарушение сроков оплаты).

К предупреждению приложен график ограничения подачи горячего водоснабжения в период с (дата) по (дата). График ограничения утвержден (дата).

Прокуратурой установлено, что между филиалом ОАО «РЖД» Забайкальской железной дороги Дирекцией по тепловодоснабжению Свободненским региональным центром и ООО «<адрес>» заключены договоры:

(дата) № на отпуск питьевой воды, в соответствии с которым ООО «<адрес>» является абонентом.

(дата) № на отпуск и потребление тепловой энергии, в соответствии с которым ООО «<адрес>» также является абонентом.

В соответствии с п. 3.3 Устава ООО «<адрес>» для выполнения целей и видов деятельности Общество кроме прочего вступает в договорные отношения с электро-, тепло- водоснабжающими организациями на покупку ресурсов для предоставления потребителям коммунальных услуг.

Как установлено в ходе проверки сумма задолженности указанная в предупреждении в размере 4743321 рубль 13 копеек является задолженностью ООО «<адрес>» перед филиалом ОАО «РЖД» Забайкальской железной дороги Дирекцией по тепловодоснабжению Свободненским региональным центром за поставленную услугу по теплоснабжению.

Платежными, поручениями подтверждается оплата ООО «<адрес>» услуг по водоснабжению. На сегодняшний день задолженность по водоснабжению перед филиалом ОАО «РЖД» Забайкальской железной дороги Дирекцией по тепловодоснабжению Свободненским региональным центром у ООО «<адрес>» отсутствует.

В силу требований части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Кодексом, другими федеральными законами.

Отключение водоснабжения у тех жильцов, которые своевременно вносят плату за жилищно-коммунальные услуги, противоречит положениям п. 85 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) не должны приводить к нарушению прав и интересов граждан, пользующихся другими помещениями в многоквартирном доме.

Согласно п. 84 Постановления Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" в случае неуплаты абонентом полученной питьевой воды и (или) принятых сточных вод, но при наличии такой оплаты у субабонентов организация водопроводно-канализационного хозяйства должна обеспечить при имеющейся технической возможности отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод субабонентам.

В ходе проверки установлено, что предприятие является единственной организацией, оказывающей услуги водоснабжения для населения многоквартирных домов и объектов социального и культурно-бытового назначения <адрес>.

Таким образом, ограничение подачи питьевой воды может нанести вред населению, привести к аварийным ситуациям и нарушению прав граждан - добросовестных плательщиков коммунальных услуг.

Филиалом ОАО «РЖД» Забайкальской железной дороги Дирекцией по тепловодоснабжению Свободненским региональным центром принятая в качестве способа защиты права мера по введению ограничения водоснабжения всего населенного пункта, ущемляющей права и законные интересы других лиц, несоразмерна последствиям нарушения такого права.

При таких обстоятельствах прекращение или ограничение водоснабжения всего населенного пункта приведет к нарушению прав и законных интересов потребителей своевременно оплачивающих коммунальные услуги.

Кроме того, в графике приложенном к предупреждению указано, что производиться будет ограничение подачи горячего водоснабжения, однако фактически произведено ограничение подачи холодного водоснабжения (питьевой воды).

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Действия по ограничению подачи воды нанесут вред охраняемым законом правам и интересам граждан своевременно оплачивающих коммунальные услуги, создадут опасность для жизни и здоровья, а так же повлекут нарушение ряда норм действующего законодательства.

Действием должностных лиц Филиала ОАО «РЖД» Забайкальской железной дороги Дирекции по тепловодоснабжению Свободненского регионального центра нарушаются требования федерального законодательства, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в части своевременного и в полном объеме предоставления услуг по водоснабжению.

В судебном заседании прокурор М. заявленные требования уточнил и просит признать незаконными действия филиала ОАО «РЖД» Забайкальской железной дороги в лице Дирекции по тепловодоснабжению Свободненского регионального центра по прекращению подачи воды в жилые дома <адрес> с (дата), остальные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика К.О.П. не признала заявленные прокурором требования, пояснив, что жилые дома п.г.т. <адрес> находятся на обслуживании ООО «<адрес>» и согласно абз. 3,4,5,6 пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) №, обслуживающее предприятие (ООО «<адрес>») в отношениях с ресурсоснабжающей организацией (ОАО «РЖД») выступает потребителем коммунальных услуг, а в отношениях с гражданами, пользующимися коммунальными услугами для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью - их исполнителем.

В случае если ресурсоснабжающая организация (ОАО «РЖД») не отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю подаются коммунальные ресурсы, ресурсоснабжающая организация не является исполнителем коммунальных услуг. Следовательно, положения Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006г., об урегулировании отношений, связанных с предоставлением услуг по водоснабжению, не могут распространяться на ОАО «РЖД».

Пунктом 2 ст. 546 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом -юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Такой порядок предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. N 167 "Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации».

Предупреждение № от (дата) о введении ограничения в оказании услуг водоснабжения было выставлено, однако фактическое ограничение по оказанию услуг по водоснабжению не вводилось, так как ООО «<адрес>» была произведена оплата за оказанные услуги.

Отсутствие холодного водоснабжения в (дата) в период с 09-00 до 14-00 местного времени было связано с внеплановым проведением аварийно-восстановительных работ.

В настоящее время оказание услуг по водоснабжению для жилого фонда п.г.т. <адрес> производится в полном объеме.

Просит суд, отказать прокурору в удовлетворении заявления.

Представитель третьего лица - ООО «<адрес>» И.Н.А., с заявлением прокурора согласна, суду пояснила, что представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что отключения воды в <адрес> не было, но это не так. Так как в <адрес> находится 3 водонапорных башни и при аварийно ситуации, одна из них работала, но этого не было, все три башни не подавали воду. Руководитель Свободненского регионального центра Р.Ю.В. звонил главе поселка <адрес> и предупредил, что подача воду жителям <адрес> будет осуществлена после погашения задолженности за воду и тепло.

(дата) никакие ремонтные работы не проводились. 24 и (дата) ремонтные работы проводили, но график на проведение ремонтных работ не согласовывали. В этот период времени подвоз воды для населения не производили.

Плановые ремонтные работы проводятся в осенний период.

В настоящее время подача воды возобновлена. Она не уверена, что отключение воды было связано с плановыми ремонтными работами.

Предупреждение об отключении (ограничении) подачи воды в ООО «<адрес>» не поступало.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, свидетелей изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление прокурора необоснованное, в его удовлетворении надлежит отказать, по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.4 ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

           В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают и оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности вытекают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. (п.1 ч.2 ст. 8 ГК РФ)

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом, в соответствии с ч.1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому человеку, а также злоупотребление правом в иных формах.

Согласно п. 11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167 (с изменениями от 8 августа 2003 г., 13 февраля, 23 мая 2006 г.) - отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539-548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

         В судебном заседании установлено, что между ОАО «РЖД Забайкальской железной дороги Дирекции по тепловодоснабжению Свободненским региональным центром и ООО «<адрес>» заключены договоры: - (дата) № на отпуск питьевой воды, - (дата) № на отпуск и потребление тепловой энергии, в соответствии с которым ООО «<адрес>» является абонентом.

(дата) филиалом ОАО «РЖД Забайкальской железной дороги Дирекции по тепловодоснабжению Свободненским региональным центром в адрес ООО «<адрес>» направлено предупреждение о имеющейся задолженности на (дата) за оказанные услуги в сумме 4743321 рубль 13 копеек, о чем ООО «<адрес>» неоднократно предупреждалась и о введении ограничения подачи водоснабжения с 9 часов (дата), в случае не погашения образовавшейся задолженности в течение10 дней, с 9 часов (дата) будет полностью прекращена подача водоснабжения.

Согласно ст. 539 ГК РФ энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю)через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

         Согласно п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношения связанным со снабжением через присоединенную сеть газом нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила энергоснабжения ( ст. 539-547) если иное не установлено законом, иными правовыми актами и не вытекает из существа обстоятельств.

Как следует из п.п. 2,3 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией, или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Указанные действия без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предупреждению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Из материалов дела следует, что указанная в предупреждении задолженность ООО «<адрес>» в сумме 4743321 рубль 13 копеек является задолженность за поставленную услугу по теплоснабжению. Вопрос по погашения которой решается в Арбитражном суде, что подтверждается копий искового заявления ОАО «РЖД Забайкальской железной дороги Дирекции по тепловодоснабжению Свободненским региональным центром, определением Арбитражного суда от (дата) о принятии искового заявления к производству, определением от (дата) об отложении судебного разбирательства.

Платежными поручениями подтверждается оплата ООО «<адрес>» услуг по водоснабжению.

Согласно п. 82 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167 (с изменениями от 8 августа 2003 г., 13 февраля, 23 мая 2006 г.) - организация водопроводно-канализационного хозяйства может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, предварительно уведомив абонента, органы местного самоуправления, местные службы госсанэпиднадзора, а также территориальное подразделение Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в следующих случаях:

аварийного или неудовлетворительного состояние водопроводных и (или) канализационных сетей абонента.

Согласно п. 87 Правил - организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана:

обеспечивать надлежащую эксплуатацию и функционирование систем водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и договором, заключенным между собственником этих систем и организацией водопроводно-канализационного хозяйства;

принимать необходимые меры по своевременной ликвидации аварий и повреждений на системах водоснабжения (канализации) в порядке и сроки, установленные нормативно-технической документацией, и возобновлению действия систем с соблюдением санитарных правил и норм.

Из объяснений представителя ответчика следует, что хоть предупреждение № от (дата) о введении ограничения в оказании услуг водоснабжения было выставлено, однако фактически отключение водоснабжения не было произведено. Отсутствие холодного водоснабжения (дата) в период с 09 часов до 14 часов было связано с внеплановым проведением аварийно-восстановительных работ.

Свидетель Л., суду пояснил, что он является Главой поселка <адрес>. 21 или (дата) в администрацию поселка <адрес> поступило предупреждение из Филиала ОАО «РЖД» Забайкальской железной дороги Дирекции по тепловодоснабжению Свободненского регионального центра об отключении поселка от водоснабжения за неоплату услуг с (дата) с 9 часов. Он как Глава поселка обратился в Свободненскую транспортную прокуратуру о выдаче предостережения о не нарушении законодательства Свободненским региональным центром Дирекции по тепловодоснабжению Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по ограничению водоснабжения <адрес>. На территории поселка <адрес> ООО «<адрес>» самостоятельно не оказывает услуги водоснабжения, а лишь заключает договоры на предоставление таких услуг населению.

ООО «<адрес>» имеет задолженность перед Свободненским региональным центром Дирекции по тепловодоснабжению Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», за услуги только по теплоснабжению. Выполнить требование о погашении задолженности в полном объеме не может, в связи с большой задолженностью населения. Все отношения по погашению задолженности между управляющей компанией и гражданами решаются в судебном порядке.

Но граждане, проживающие в многоквартирных домах и своевременно вносящие плату за коммунальные услуги, должны своевременно и в полном объеме получать те коммунальные услуги, которые им должны предоставляться, на основании договорных отношений с управляющей компанией ООО «<адрес>»

Считает, что (дата) никакие аварийные работы не проводились, о проведении аварийных работ должны были предупредить, также график аварийных работ не составлялся. В течение с 9 до 14 часов (дата) в администрацию поступало много звонков от граждан которые желали узнать причину отключения воды.

Свидетель О. в судебном заседании пояснил, что ему поступило распоряжение ограничить подачу холодного водоснабжения в дома <адрес>. (дата) он получил подтверждения полученного ранения распоряжения об ограничении подачи водоснабжения, с учетом, того чтобы не были отключены действие сады и учреждения.

Утром (дата) поступила команда перекрыть воду в 45 колодце, который осуществляет подачу воды и тепла в девяти домах. Когда стали перекрывать воды, оказалась, что задвижка в данном колодце сломана, возникла аварийная ситуация, которую необходимо было срочно устранить, по причине аварии а не по причине выполнения предупреждения, водоснабжение было отключено для проведения ремонтно-восстановительных работ. О том, что предупреждение выполнено не будет, а будут проводиться аварийно - ремонтные работы он сообщил Р.Ю.В.. В 14 часов авария была устранена и подачу воды никто не ограничивал.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательств что (дата) действиями Филиала ОАО «РЖД» Забайкальской железной дороги Дирекцией по теплоснабжению Свободненского регионального центра подачи воды, было произведено умышленное ограничение подачи воды жителям <адрес> прокурором суду не предоставлено, сведения в показаниях свидетелей Л., что по его мнению было выполнено предупреждение по ограничению подачи воды, а также а также приложенным заявлением жителя <адрес> С. том, просит разобраться почему не было воды (дата) в период с 09 часов до 16, не являются достаточным основанием для удовлетворения требований прокурора, так как они не позволяют достоверно суду определить что прекращение подачи воды в период с 09 часов до 14 часов было произведено умышленно в осуществлении предупреждения, кроме того они противоречат материалам дела, а именно, выписке из журнала работ по устранению возникших аварий, что (дата) произошла авария на водопроводе в колодце № из-за порыва, также нарядом допуска № от (дата) на производство работ повышенной опасности, согласно которого в колодце водопроводной сети произошла авария на устранение которой была сформирована бригада в составе 6 человек, авария устранялась с 09 часов до 14 часов.

Таким образом, анализируя в совокупности установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что требование прокурора о признании незаконными действий, филиала ОАО «РЖД» Забайкальской железной дороги в лице Дирекции по тепловодоснабжению Свободненского регионального центра по прекращению подачи воды в жилые дома <адрес> (дата) не основано на законе и не подлежит удовлетворению, поскольку факт умышленного ограничения подачи водоснабжения жителям <адрес> в судебном заседания не нашел своего подтверждения. Поскольку прокурором не доказан факт умышленного ограничения подачи воды (дата), то в удовлетворении требования о возложении обязанности на филиал ОАО «РЖД» Забайкальской железной дороги в лице Дирекции по тепловодоснабжению Свободненского регионального центра возобновить подачу воду в жилые дома <адрес> необходимо отказать.

Руководствуясь ст.194-199, ГПК РФ суд,

                                                            РЕШИЛ:

Прокурору <адрес> района в удовлетворении заявления в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц - жителей <адрес> к филиалу ОАО «РЖД» Забайкальской железной дороги в лице Дирекции по тепловодоснабжению Свободненского регионального центра о признании незаконными действий, филиала ОАО «РЖД» Забайкальской железной дороги в лице Дирекции по тепловодоснабжению Свободненского регионального центра по прекращению подачи воды в жилые дома <адрес> (дата) и о возложении обязанности на филиал ОАО «РЖД» Забайкальской железной дороги в лице Дирекции по тепловодоснабжению Свободненского регионального центра возобновить подачу воду в жилые дома <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения в Амурский областной суд через Бурейский районный суд.

Председательствующий судья:          (подпись)

Мотивированное решение составлено 02 сентября 2010 года.

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда                                                      Барташевич А.В.