Мотивированное решение по делу № 02а-0542/2023 от 03.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.03.2023 года Замоскворецкий районы суд города Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кирюхиной Н.А., с участием представителя административного истца – адвоката Трегубовой Ю.М., представителя административного ответчика Пугачёва М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-542/2023 по административному иску Баева Андрея Сергеевича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента и исключении информации из реестра иностранных агентов,

УСТАНОВИЛ:

Баев А.С. обратился с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным, отмене распоряжения о включении в реестр средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента и исключении информации из реестра иностранных агентов, в обоснование чего указал, что решение Минюста России существенно нарушает его права и свободы, противоречит основополагающим нормам международного права. Распоряжением Минюста России от 28.10.2022 г. был включен в реестр СМИ, выполняющих функции иностранного агента, о чем ему стало известно из публикаций СМИ и реестра опубликованного на официальной сайте Минюста России. Считает, что оспариваемое распоряжение вынесено с нарушением действующего законодательства, нарушает его права на неприкосновенность частной жизни, свободу слова и свободу выражения мнения, подвергает его дискриминации, носит политический характер.

Административный истец Баев А.С., извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обеспечил участие своего представителя – адвоката Трегубовой Ю.М., который в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика Минюст России по доверенности Пугачев М.В., в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца по доводам письменных возражений.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 (в редакции, действовавшей до 01.12.2022), Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24.09.2020 № 216 (далее – Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Судом установлено, что 19.10.2022 г. из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Министерство юстиции Российской Федерации поступила информация о том, что Баев А.С. является бизнесменом, в 2014 году назначен генеральным директором «ООО «Букмейт». Занимал должность до 15.09.2022 г. «ООО «Букмейт» владеет сервисом, предоставляющим зарегистрированным пользователям услуги по доступу к электронным книгам, комиксам, аудиокнигам и подкастам по подписке. В 2020-2022 гг Баев является учредителем книжного издания ООО «Попкорн Букс», являющегося московским книжным издательством.

Баев А.С. распространяет/распространял сообщения и материалы в социальной сети «Fаcebook» - http://www.fаcebook.com/zavorra, около 200 подписчиков, контент не обновлялся с 18.02.2022 г., часть сообщений и материалов распространяется на иностранном языке, доступ к социальной сети ограничен.

За период с сентября 2021 по сентябрь 2022 года были выявлены факты участия Баева А.С. в создании сообщения иностранного средства массовой информации SIA «Medusa Project», выполняющего функции иностранного агента:

1. «МТС (да, мобильный оператор) запускает свое книжное издательство. Кажется, это может изменить весь книжный рынок в России Негативный сценарий: книг на русском будет меньше. Позитивный: читающих людей станет больше» (https://meduza.io/feature/ 2022/02/16/mts-da-mobilnyy-operator-zapuskaet-svoe-knizhoe-izdatelstvo-kazhetsya-eto-mozhet-izmenit-ves-knizhnyy-rynok-v-rossii) (16.02.2022)/

Также 13.10.2022 г. из Росфинмониторинга в Минюст России поступила информация о получении Баевым А.С., 04.09.1985 г.р., денежных средств от иностранных источников в период с октября 2021 года по февраль 2022 года по 8 операциям от BOOKMATE LTD (Ирландия) 5 970 960 рублей.

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в редакции, действовавшей до 01.12.2022) (далее - Закон о СМИ) физическое лицо может быть признано иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, если оно: распространяет предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно телекоммуникационной сети «Интернет»); и получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников.

Физическое лицо может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно: распространяет сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвует в создании указанных сообщений и материалов; получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации (Закон о СМИ).

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона о СМИ решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что письмо о согласовании Министерством иностранных дел Российской Федерации включения сведений о Баеве А.С. в реестр поступило в Минюст России 28.10.2022.

На основании поступивших документов распоряжением Минюста России № 1457-р от 28.10.2022 Баев Андрей Сергеевич включен в реестр.

После принятия решения 28.10.2022 о включении Заявителя в реестр Минюстом России Истцу направлено уведомление №10-125972/22 от 31.10.2022, которым он проинформирован о принятом Минюстом России решении с разъяснением установленных законодательством требований.

Направление уведомления подтверждается списком внутренних почтовых отправлений. По результатам отслеживания отправления по почтовому идентификатору установлена «неудачная попытка вручения уведомления адресату» (отчет об отслеживании почтового отправления прилагается).

Направление Минюстом России распоряжения Порядком не предусмотрено.

С учетом изложенного и установленного судом обстоятельств, принимая решение о включении Баева А.С. в реестр, Минюст России действовал в пределах своих полномочий и в установленном законом порядке.

Доводы административного истца о том, что включение о нем сведений в реестр является нарушением его права на уважение частной жизни, на осуществление профессиональной деятельности, на свободу выражения мнений суд признает несостоятельными.

Иностранные агенты в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Закон № 255-ФЗ) обязаны: сообщать о наличии этого статуса при осуществлении вида деятельности, установленного статьей 4 Закона № 255-ФЗ, в том числе если в ходе осуществления такой деятельности направляется обращение в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации; сообщать о наличии этого статуса своим учредителям (участникам), бенефициарам, работникам (сотрудникам); материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 Закона № 255-ФЗ, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», материалы, направляемые иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 Закона № 255-ФЗ информация, касающаяся вида деятельности, установленного статьей 4 Закона № 255-ФЗ, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием и нформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента; один раз в полгода представлять отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе; один раз в полгода представлять об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников; ежеквартально представлять информацию об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников; ежегодно представлять информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»; ежегодно представлять заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий (представляются до начала осуществления программы (ее части) и (или) проведения мероприятий); ежеквартально представлять информацию об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Закона № 255-ФЗ; один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, определяемом уполномоченным органом; в течение одного месяца со дня приобретения статуса иностранного агента такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом уполномоченный орган. В случае, если таким лицом ранее были учреждены российские юридические лица, в течение одного месяца со дня приобретения статуса иностранного агента оно должно уведомить уполномоченный орган обо всех учрежденных им российских юридических лицах.

Иных обязанностей на административного истца не возлагается, не нарушаются его права, гарантированные статьями 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, действия Минюста России по включению административного истца в реестр, а также оспариваемое распоряжение соответствуют федеральному законодательству и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Баева Андрея Сергеевича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента и исключении информации из реестра иностранных агентов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.03.2023 г.