Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-23/2021 (2-568/2020;) ~ М-569/2020 от 09.11.2020

Дело №

УИД 28RS0№-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2021 года <адрес>

Бурейский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Шевчик Л.В.,

при секретаре ФИО5,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО10,

представителей ответчика муниципального казенного учреждения Администрация рп. <адрес> ФИО7, ФИО8,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО11,- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к <адрес>, муниципальному казенному учреждению Администрация рп. <адрес>

о признании незаконными и необоснованными действий Администрации поселка <адрес> по отказу в утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале 28:11:010527, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 14296 кв.м. поданной для утверждения заявлением ДД.ММ.ГГГГ вход. №,

о возложении обязанности на Администрацию поселка <адрес> утвердить схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале 28:11:010527, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3825 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1( далее- истец) обратился в суд с административным иском к <адрес> и МКУ администрация рп. <адрес> в порядке административного судопроизводства.

В обоснование административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление за вход. № об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале 28:11:010527, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 14296 кв. м.. На указанное заявление Администрацией поселка <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.5/1098 дан ответ, которым в удовлетворении просьбы отказано, ссылаются на пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно заявляют о том, что имеется решение о формировании земельного участка по ранее поступившему заявлению границы, которого пересекаются с испрашиваемой к утверждению схемой.

ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление за вход. № о предоставлении информации о границах утвержденной схемы земельного участка на указанное заявление Администрацией поселка <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.5/1482 дан ответ, которым в удовлетворении просьбы отказано, рекомендовано обратиться в МФЦ пгт. Новобурейский для запроса выписки из ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление за вход. № об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале 28:11:010527, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 14296 кв. м. на указанное заявление Администрацией поселка <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.5/1580 дан ответ которым в удовлетворении просьбы отказано, ссылаются на пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно заявляют о том, что имеется решение о формировании земельного участка по ранее поступившему заявлению границы, которого пересекаются с испрашиваемой к утверждению схемой.

ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление за вход. № о предоставлении информации о границах утвержденной схемы земельного участка на указанное заявление. Администрацией поселка <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.5/2002 дан ответ, которым в удовлетворении просьбы отказано, рекомендовано обратиться в МФЦ пгт. Новобурейский для запроса выписки из ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление в <адрес> с указанием перечисленных выше обстоятельств, а так же обоснованием нарушений попущенных Администрацией поселка <адрес>.

На основании указанного заявления прокуратурой <адрес> вынесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства в отношении Администрации поселка <адрес>, которым установлено, что решение об утверждении схемы было принято ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после подачи им заявлений об утверждении схемы. В рамках указанного документа Администрации поселка <адрес> предписано вернуться к рассмотрению его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В дополнение к нарушениям, установленным прокуратурой <адрес> указал следующее:

в рамках подачи им ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, которым в удовлетворении просьбы отказано, рекомендовано обратиться в МФЦ <адрес> для запроса выписки из ЕГРН, что нарушает нормы ФЗ «О местном самоуправлении», т.е. орган местного самоуправления направляет для разрешения вопроса находящегося в рамках его полномочий к иному органу власти, нормы регламента установленной п. 2.3.4, п. 2.5 указанного регламента;

в рамках подачи им заявления от ДД.ММ.ГГГГ нарушен п. 2.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» утвержденный Постановлением главы администрации рабочего поселка (пгт) Новобурейский от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец просил суд признать незаконными и необоснованными действия Администрации поселка <адрес> по отказу в утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале 28:11:010527, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 14296 кв. м. поданной мной для утверждения заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вход. №; обязать Администрацию поселка <адрес> утвердить схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале 28:11:010527, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 14296 кв. м., восстановить срок на подачу искового заявления.

Определением судьи Бурейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление принято к производству Бурейского районного суда <адрес> в порядке административного производства, возбуждено административное дело.

Определением Бурейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению административного искового заявления ФИО1 по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО10 уточнил площадь, указанную в исковом заявлении как 14296 кв.м., пояснив, что допущена техническая ошибка, следует считать правильной площадью 3825 кв.м. Судом принято указанное уточнение.

Определением Бурейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления представителя истца органу местного самоуправления МКУ администрации рп. <адрес> наложен запрет утверждать схемы границ земельных участков в границах спорного земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 28:11:010527, принимать решения о предоставлении в пользование (аренду) земельные участки, границы которых пересекаются со спорным земельным участком согласно схемы и поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в границах спорного земельного участка по указанным характерным точкам границ и координатам:

н1 Х 404328.25 Y 4248649.49

н2 Х 404350.31 Y 4248691.02

н3 Х 404327.86 Y 4248682.42

н4 Х 404306.71 Y 4248680.84

н5Х 404305.14 Y 4248701.99

н6Х 404326.29 Y 4248703.57

н7Х 404377.77 Y 4248712.90

н8Х 404364.90 Y 4248718.20

н9Х 404257.82 Y 4248726.39

н10Х 404252.28 Y 4248706.47

н1 Х 404328.25 Y 4248649.49

Управлению Росреестра по <адрес> наложен запрет осуществлять кадастровый учет земельных участков в кадастровом квартале 28:11:010527 в границах спорного земельного участка по указанным характерным точкам границ и координатам:

н1 Х 404328.25 Y 4248649.49

н2 Х 404350.31 Y 4248691.02

н3 Х 404327.86 Y 4248682.42

н4 Х 404306.71 Y 4248680.84

н5Х 404305.14 Y 4248701.99

н6Х 404326.29 Y 4248703.57

н7Х 404377.77 Y 4248712.90

н8Х 404364.90 Y 4248718.20

н9Х 404257.82 Y 4248726.39

н10Х 404252.28 Y 4248706.47

н1 Х 404328.25 Y 4248649.49.

Определением Бурейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмете спора привлечен ФИО11.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя истца ФИО1 – ФИО9, надлежащим образом извещенного о месте, дате и времени судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщившего.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика <адрес> ФИО6 надлежащим образом извещенной о месте, дате и времени судебного разбирательства, просившей о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве суду пояснила, что схема земельного участка – это документ, который представляет собой план границ создаваемого участка или перераспределяемых территорий. Схема содержит описание местоположения участка. В ней определяется конкретное расположение надела на местности (координаты), а так же площадь и конфигурация границ выделяемой территории. Документ утверждается администрацией, на территории которой расположен испрашиваемый земельный участок. МО рп. <адрес> наделен статусом городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования <адрес> и муниципальных образований в его составе». Территорию рп. Новобурейский составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, в том числе и <адрес> с административным центром в рабочем поселке Новобурейский. Кадастровый квартал 28:11:010527 находится на территории <адрес>, относится к земельным участкам государственная собственность, на которые не разграничена. В соответствии с п. 1 ст. 3.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в настоящем Федеральном законе, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием распоряжения ими. Полагала, что иск подан не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям. Ходатайствовала о замене ненадлежащего ответчика.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Росреестра по <адрес> надлежащим образом извещенного о месте, дате и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечивших.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей <адрес> надлежащим образом извещенных о месте, дате и времени судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО11, надлежащим образом извещенного о месте, дате и времени судебного разбирательства, обеспечившего явку в суд своего представителя ФИО3.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО10 суду пояснили, что поддерживают заявленные требования по основаниям, которые указаны в ранее поданном административном исковом заявлении.

В судебном заседании представители МКУ Администрация рп. <адрес> ФИО7, ФИО8 просили суд отказать в удовлетворении искового заявления, привели доводы, указанные в письменном отзыве и дополнении к нему. Согласно письменного отзыва и дополнениям к нему п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусмотрено что, распоряжение земельными участками, указанными в настоящем Федеральном законе, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Ввиду п. 2 указанной статьи, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Истец, через представителя ФИО10, обратился с заявлением об утверждении схемы земельного участка в кадастровом квартале 28:11:010527. На поступившее заявление был дан соответствующий ответ, согласно которого Истцу было разъяснено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ вход. № ФИО1 было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, положенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал 28:11:010527, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3 825 кв.м.. ДД.ММ.ГГГГ №.5/1580 МКУ Администрацией рп. Новобурейский был дан ответ на основании пп. 2 п. ст. 11.10 Земельного кодекса РФ Истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужило полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. МКУ Администрацией рп Новобурейский направлен пакет документов в МФЦ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в кадастровом квартале 28:11:010527 на основании изданного Распоряжения главы рабочего поселка <адрес> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соответственно МКУ Администрация рп. Новобурейский рекомендовало ФИО1 обратиться в МФЦ <адрес> для запроса выписки из Единого государственного Реестра недвижимости об основных характеристиках, в которой содержится информация о координатах угловых и поворотных точек земельного участка.

В свою очередь от ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ вход. № поступило заявление об утверждении схемы земельного участка кадастровом квартале 28:11:010527 и о предоставлении в аренду данного земельного участка. Схема была утверждена, указанным распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №. Следовательно, утвердить схему земельного участка Истца в кадастровом квартале 28:11:010527 не представляется возможным, так как схема расположения заявленного в обращении земельного участка, частично совпадает со схемой земельного участка уже утвержденного Распоряжением главы рп. Новобурейский «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно поданного ранее заявления. Обращение ФИО1 было рассмотрено в порядке очередности в установленные сроки с соблюдением пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которого основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка явилось полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Так же просили обратить внимание суда на то, что согласно входящему штампу исковое заявление административного истца подано ДД.ММ.ГГГГ, Определением Бурейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление принято к производству, возбуждено административное дело, согласно ст. 127, 132-135 КАС РФ. Из искового заявления следует, что административный истец знал о нарушении его прав ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается заявлением от ДД.ММ.ГГГГ за вход. № года. Следовательно, началом исчисления указанного срока является момент, когда субъекту стало известно о несоблюдении его прав и законных интересов. Административное исковое заявление подано ФИО1 по истечении пяти месяцев, в связи, с чем административным истцом пропущен установленный законом срок исковой давности. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования их фактических обстоятельств по административному делу. Ссылаясь на ст. 219 КАС РФ, просили применить срок исковой давности в отношении требований ФИО1 к МКУ Администрации рп Новобурейский, отказав в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель третьего лица не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО11 – ФИО3 суду пояснил, что ФИО11 не поддерживает заявленные исковые требования ФИО1, поскольку имеется постановление № от ДД.ММ.ГГГГ О предоставлении земельного участка в аренду ФИО11 с кадастровым номером 28:11:010527:488, из категории земель - земли сельхозназначения, с разрешенным использованием- для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 4282 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 25 лет. Действует договор аренды данного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Представитель третьего лица считает, что истцом неверно выбран способ защиты нарушенного права, согласно ст. 12 ГК РФ осуществляется заявителем, однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса. Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. В силу п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество. Из п. 52, 53, 56 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Считает, что заинтересованные лица не вправе требовать аннулирования кадастровых сведений о земельном участке, правообладателем которого они не является.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 11 ГК РФ предусмотрена судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статья 12 ГК РФ предусматривает защиту гражданских прав путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обратился в суд с административным иском, полагая, что действиями администрации <адрес> по отказу в утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале 28:11:010527, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства и просил восстановить срок на подачу данного заявления.

В соответствии со ст.219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Рассматривая довод представителя ФИО11 – ФИО3 и представителей ответчика МКУ Администрация рп Новобурейский ФИО8, ФИО7 о пропуске истцом срока общения в суд с административным исковым заявлением и ходатайство истца ФИО1 о восстановлении пропущенного срока обращения в суд, суд учитывает следующее:

Судом установлено, что ФИО1 обращался за защитой нарушенного права в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами надзорного производства.

Имеется представление прокуратуры <адрес> об устранении нарушений требований земельного законодательства, направленное ДД.ММ.ГГГГ главе администрации р.<адрес> по результатам проверки жалобы ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ в письменном ответе прокурором было разъяснено ФИО1 право обращения в Бурейский районный суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц администрации р.<адрес>.

Административное исковое заявление, датированное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поступило в суд по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ и было оставлено судом без движения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Почтовой связью в Бурейский суд <адрес> данное заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что ФИО1 проживает в другом районе, воспользовался услугами представителя, который обращался в администрацию рп.Новобурейский с целью урегулировать возникший спор, а также с жалобой на действия должностных лиц администрации р.<адрес> в прокуратуру <адрес>, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что данный срок пропущен истцом по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Переходя к непосредственному рассмотрению заявленных исковых требований по существу, суд приходит к следующему:

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Таким образом, земельные участки могут быть образованы (сформированы) как из уже существующих участков, путем их преобразования (раздел, объединение, перераспределение и выдел), так и из публичных земель. Обязательным условием образования (формирования) земельного участка, независимо от способа, является проведение кадастровых работ и подготовки необходимых документов для постановки нового участка на кадастровый учет и регистрации прав на него.

В силу п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением главы рабочего поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление главы рп. Новобурейский от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»».

Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее - Регламент), являющимся приложением к постановлению главы администрации рп. Новобурейский от ДД.ММ.ГГГГ №, данный регламент определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур), формы контроля за исполнением, ответственность должностных лиц органов, предоставляющих муниципальные услуги, за несоблюдением ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий), порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а так же принимаемого решения при предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п. 2.5 Регламента максимальный срок предоставления муниципальной услуги составляет 18 дней, исчисляемых со дня регистрации в ОМСУ заявления с документами, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя в МФЦ.

Максимальный срок принятия решения об утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории либо решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории составляет 20 дней с момента получения ОМСУ полного комплекта документов из МФЦ.

Срок выдач заявителю принятого ОМСУ решения составляет не более двух рабочих дней со дня принятия соответствующего решения таким органом.

Согласно п. 2.6 Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами: Земельный кодекс РФ; Градостроительный кодекс РФ; ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»; ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ год № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»; ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; Приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № Приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»; <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории <адрес>»; Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственной услуги».

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования, в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ без проведения торгов предоставление земельного участка осуществляется в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, если земельный участок предстоит образовать.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. п. 15, 16 ст. 39.15 ЗК РФ лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа и форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 4 указанных Требований Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

По правилам пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Как следует из материалов дела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию рп. Новобурейский с заявлением о подготовке и утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории расположенной по адресу <адрес> кадастровый квартал №, категория земель – сельскохозяйственного назначения, для ведения ЛПХ.

На данное заявление МКУ Администрация рп. <адрес> дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.5/1098 границы испрашиваемого земельного участка частично пересекают границы земельного участка расположенного в кадастровом квартале 28:11:010527 поданного ранее заявления от гражданина на утверждение схемы расположенного земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка является полное или частичное совпадение местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения, с метаположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы земельного участка, срок действия которого не истек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление в МКУ Администрация рп. <адрес> о предоставлении информации о границах утвержденной схемы и вынесенного постановления претендента на аналогичное размещение земельного участка для того чтобы произвести корректировку по координатам земельного участка и подачи нового заявления с изменениями границ земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

На данное заявление МКУ Администрация рп. <адрес> дан ответ №.5/1482 от ДД.ММ.ГГГГ, что на заявление № от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.5/1098. На основании распоряжения главы рп. <адрес> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 28:11:010527, а так же в соответствии с данными публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 28:11:010527:375 поставлен на кадастровый учет. Рекомендуют обратиться в МФЦ <адрес> для запроса выписки из ЕГРН в которой содержатся информация о координатах угловых и поворотных точек земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в МКУ Администрация рп. <адрес> о подготовке и утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенной по адресу <адрес> кадастровый квартал №, категория земель – сельскохозяйственного назначения, для ведения ЛПХ, площадью – 3825 кв.м..

На данное заявление МКУ Администрация рп. <адрес> был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № границы земельного участка расположенного в кадастровом квартале 28:11:010527 поданного ранее заявления (от ДД.ММ.ГГГГ вход. 223) от гражданина на утверждение схемы расположенного земельного участка на кадастровом плане территории. Издано распоряжение главы рп. <адрес> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ №. Основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка является полное или частичное совпадение местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения, с метаположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы земельного участка, срок действия которого не истек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в МКУ Администрация рп. <адрес>, в котором пояснил, что считает действия Администрации рп. Новобурейский по его заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ незаконными и требующими разбирательства по устранению нарушений действующего законодательства РФ. Аналогичное заявление было направлено в <адрес>.

На данное заявление МКУ Администрация рп. <адрес> был дан ответ №.5/2002 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в настоящее время МКУ Администрацией направлен пакет документов в МФЦ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в кадастровом квартале 28:11:010527 на основании изданного Распоряжения главы рп. <адрес> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11 просил утвердить схему расположению земельного участка в кадастровом квартале 28:11:010527, площадью 4282 кв.м. и предоставить его в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, место положение: Российская Федерация, <адрес>, квартал 28:11:010527, разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 4282 кв.м..

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок имеет координаты:

x1 404328,25 y1 4248649,47;

x2 404350,31 y2 4248691,02;

x3 404364,94 y3 4248718,55;

x3 404350,31 y3 4248691,02;

h2 x 4042620,46 y 4248726,20;

x4 404252,28 y4 4248706,28;

x1 404328,25 y1 4248649,47;

x5 404327,86 y5 4248682,41;

x6 404326,29 y6 4248703,57;

x7 404305,14 y7 4248702,00;

x8 404306,71 y5 4248680,84.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ Администрация рп. Новобурейский ФИО11 заключен договор аренды земельного участка №. Согласно данному договору земельный участок площадью 6547 кв.м., с кадастровым номером 28:11:010527:375, местоположение: <адрес>, относящийся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Имеется действующий договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Муниципальным казенным учреждением Администрация рабочего поселка (пгт) Новобурейский и ФИО11, согласно которого в аренду ФИО11 передан земельный участок общей площадью 4282 кв.м с кадастровым номером 28:11:010527:488, местоположение <адрес>, относящийся к категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование -для ведения личного подсобного хозяйства. Настоящий договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с ДД.ММ.ГГГГ и действует по ДД.ММ.ГГГГ включительно, а в части расчетов до полного их исполнения.

На основании заявления ФИО1 вх. №-ж поступившего ДД.ММ.ГГГГ направленного в <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства.

Согласно надзорному производству №-ж-2020 по жалобе ФИО1 <адрес> вынесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ. В данном представлении указано, что в рамках проверки установлено, что заявление ФИО1 подано ДД.ММ.ГГГГ, заявление другого гражданина на утверждение схемы земельного участка подано ранее ДД.ММ.ГГГГ. Однако распоряжение главы рп. <адрес> «Об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории» издано ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, то есть после подачи заявления ФИО1. Таким образом, <адрес> установлено, что на момент подачи заявления ФИО1 схема спорного земельного участка органом местного самоуправления утверждена не была, что свидетельствует о неправомерности отказа в утверждении схемы земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> в адрес ФИО1 был направлен ответ на его обращение. В данном ответе разъяснили право обращения в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц Администрации рп. Новобурейский.

Рассматривая исковые требования ФИО1 к <адрес> суд находит заслуживающим внимание довод представителя ответчика <адрес> ФИО6 о том, что схему расположения земельного участка утверждается администрацией, на территории которого находится земельный участок и, следовательно, <адрес> является не надлежащим ответчиком.

В связи с тем, что спорный земельный участок находится на территории рп. Новобурейский в удовлетворении исковых требований ФИО1 к <адрес> следует отказать за необоснованностью и недоказанностью.

Рассматривая довод представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ФИО11 о рассмотрении данного искового заявления в порядке главы 25 ГПК РФ суд считает его не состоятельным, так как глава 25 ГПК РФ утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу действия принципа диспозитивности, выбор способа защиты права принадлежит истцу.

Судом было предложено истцу уточнить исковые требования. Сторона истца настаивала на удовлетворении ранее заявленных исковых требований.

Рассматривая исковые требования ФИО1 к ответчику МКУ Администрация рп Новобурейский суд приходит следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 обратился с заявлением вход. № об утверждении схемы земельного участка кадастровом квартале 28:11:010527 и о предоставлении ему данного участка в аренду. Схема была утверждена, распоряжением главы рп. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Следовательно, утвердить схему земельного участка ФИО1 в кадастровом квартале 28:11:010527 МКУ Администрацию рп. <адрес> не имелось возможности, так как схема расположения заявленного в обращении земельного участка, частично совпадает со схемой земельного участка уже утвержденного Распоряжением главы рп. Новобурейский «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно поданного ранее заявления. Обращение ФИО1 было рассмотрено должностными лицами МКУ администрация рп.<адрес> в порядке очередности, то есть после рассмотрения заявления ФИО11, в установленные сроки с соблюдением пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которого основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка явилось полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что основанием для отказа заявителю в утверждении схемы земельного участка, с целью последующего его предоставления в безвозмездное пользование, явилось наложение его границ на границы другого земельного участка.

Таким образом, оспариваемый истцом отказ МКУ Администрации рп. <адрес>, принят в пределах компетенции данного органа, в соответствии с требованиями земельного законодательства, в соответствии с действующим Административным Регламентом предоставления муниципальной услуги «Изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» и не нарушает прав истца, в связи с чем, заявленные им требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ <░░░░░>, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░. <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░. <░░░░░> ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 28:11:010527, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 3825 ░░.░., ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░. 245,

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░. <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 28:11:010527, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 3825 ░░.░., – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░░░)

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░.░░░░░░