Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-16847/2020 от 12.05.2020

Судья – < Ф.И.О. >1 Дело <№..>

(<№..>)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<Дата> <Адрес...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе

председательствующего < Ф.И.О. >6,

судей < Ф.И.О. >5, < Ф.И.О. >7

по докладу судьи < Ф.И.О. >5,

при помощнике судьи < Ф.И.О. >3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело в апелляционном порядке по апелляционной жалобе администрации МО <Адрес...> на решение Тихорецкого городского суда Краснодарского края от <Дата> по иску < Ф.И.О. >4 к администрации МО <Адрес...> об исполнении обязательства по соглашению о намерениях, заключении договора найма специализированного жилого помещения и предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи < Ф.И.О. >5, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

< Ф.И.О. >4 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования <Адрес...> об исполнении обязательства по соглашению о намерениях, заключении договора найма специализированного жилого помещения и предоставлении жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что <Дата> истец принята на работу в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования <Адрес...> на должность врача <...>.

<Дата> между истцом, администрацией муниципального образования <Адрес...> и муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования <Адрес...> было заключено трехстороннее Соглашение <№..> о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений, в соответствии с которым администрация муниципального образования <Адрес...> приняла на себя обязательство по обеспечению < Ф.И.О. >4 служебным жилым помещением. В соответствии с указанным Соглашением, администрация муниципального образования <Адрес...> в течение двух лет со дня заключения Соглашения организует предоставление работнику, принятому на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, служебного жилого помещения по договору найма на период трудовых отношений с работодателем. Пунктом 2.3 Соглашения предусмотрено, что по истечении 7 лет непрерывной работы работник имеет право обратиться с письменным заявлением в администрацию о приватизации занимаемого им служебного жилого помещения (л.д. 6-7).

Постановлением администрации муниципального образования <Адрес...> от <Дата> <№..> < Ф.И.О. >4 принята на учет в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении с составом семьи 1 человек. В срок до <Дата> администрация муниципального образования <Адрес...> была обязана предоставить истцу служебное жилое помещение по договору найма на период трудовых отношений с МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ», однако до настоящего времени обязательства ответчиком не исполнены, служебное жилое помещение не предоставлено.

В ответ на обращение истца, письмом от <Дата> за исходящим <№..> администрацией муниципального образования <Адрес...> отказано в предоставлении жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения в связи с реорганизацией муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования <Адрес...> в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края, что повлекло утрату истцом статуса работника муниципального учреждения и отсутствие оснований для обеспечения жильем.

В связи с этим, истец просит обязать администрацию муниципального образования <Адрес...> исполнить Соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебного жилого помещения от <Дата>, обеспечить её жилым помещением в соответствии с нормой предоставления, установленной решением Совета муниципального образования <Адрес...> от <Дата> <№..> «Об утверждении Положения о муниципальном специализированном жилищном фонде муниципального образования <Адрес...>», заключить с ней договор найма жилого помещения.

Решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от <Дата> исковые требования удовлетворены в полном объёме.

В апелляционной жалобе администрация МО <Адрес...> просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что при рассмотрении и разрешении дела по заявленным истцом требованиям судом не было дано надлежащей оценки представленным сторонами доказательствам.

Лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, причину неявки суду не сообщили, в связи с чем, в соответствии со ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие, признав причины их неявки неуважительными.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела в пределах указанных доводов, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, вынесенного в соответствии с материалами дела и требованиями закона.

В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. В связи с чем, предметом проверки судебной коллегии является законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика.

Из материалов дела установлено, что с <Дата> < Ф.И.О. >8 была принята на работу в муниципальное учреждение здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования <Адрес...> на должность врача <...>, где продолжает работать врачом по настоящее время.

В соответствии с пунктом 2.1 спорного Соглашения, администрация в течение 2 лет со дня заключения Соглашения организует предоставление работнику, принятому на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, служебного жилого помещения по договору найма на период трудовых отношений с работодателем.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <Дата> <№..>-р «Об утверждении перечня муниципальных учреждений здравоохранения, принимаемых в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе» МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» передана в ведение Краснодарского края, приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от <Дата> <№..> «О переименовании учреждений здравоохранения» МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» переименована в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края.

На основании пункта 15 Порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях, утвержденного постановлением администрации муниципального образования <Адрес...> от <Дата> <№..>, предусматривающего, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях в случае утраты статуса и оснований, дающих право на получение жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования <Адрес...>, постановлением администрации муниципального образования <Адрес...> от <Дата> <№..> < Ф.И.О. >4 снята с учета в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении.

Между тем, как верно установлено судом первой инстанции, трехстороннее соглашение о намерениях <№..> от <Дата> не расторгнуто, ни одной из его сторон не заявлено об отказе от исполнения принятых на себя обязательств.

По условиям соглашения ответчик был обязан предоставить истцу жилое помещение в срок до <Дата>.

Согласно положениям статей 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с государственным или муниципальным учреждением.

В пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> <№..> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92 - 98 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования положений ст. 93, ч. 2 ст. 102 и ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что служебное жилое помещение из соответствующего жилищного фонда предоставляется гражданам, состоящим в трудовых или служебных отношениях с органами, осуществляющими полномочия собственника жилого фонда или созданными ими государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными учреждениями.

При установленных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований, поскольку между сторонами заключено Соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебного жилья, которое не расторгнуто в соответствии с действующим законодательством, при этом администрация муниципального образования <Адрес...> не выполнила условия Соглашения от <Дата>, не предоставила истцу < Ф.И.О. >4 жилое помещение в установленный соглашением срок до <Дата>, чем нарушила права и законные интересы медицинского работника < Ф.И.О. >4

В соответствии с ч. 6 ст. 7 Закона Краснодарского края от <Дата> <№..>-КЗ «Об охране здоровья населения Краснодарского края» создание органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края в пределах своих полномочий и за счет средств местных бюджетов условий, предусмотренных пунктами 1 и 7 части 5 настоящей статьи, может заключаться в том числе в установлении медицинским и фармацевтическим работникам медицинских организаций, находящихся на территории муниципального образования и участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае, дополнительных гарантий и мер социальной поддержки (подпункт 6).

Довод апелляционной жалобы о том, что < Ф.И.О. >4 утратила статус работника муниципального учреждения, судебная коллегия отклоняет как несостоятельный, так как факт передачи Тихорецкой центральной районной больницы в ведение министерства здравоохранения Краснодарского края и приобретение лечебной организацией статуса государственного учреждения здравоохранения, не может служить основанием к ущемлению права < Ф.И.О. >4 на обеспечение служебным жильем, обязательство по предоставлению которого ответчик взял на себя на основании заключенного соглашения.

Другие доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы правильность выводов принятого по делу решения и поэтому не могут служить основанием к его отмене.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену или изменение решения при рассмотрение настоящего дела не допущено. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тихорецкого городского суда Краснодарского края от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО <Адрес...> - без удовлетворения.

Председательствующий < Ф.И.О. >6

Судьи < Ф.И.О. >5

< Ф.И.О. >9