Постановление по делу № 5-1236/2020 от 05.08.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                         г. Улан-Удэ

Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия Орлов А.С., при секретаре Цыденовой Е.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.19 КоАП РФ в отношении ГБПОУ «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОВМ УМВД России по г. Улан-Удэ, поступил рапорт заместителя начальника Отдела миграционного контроля УВМ МВД по РБ подполковника полиции В.Н. Афанасьева о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов по адресу: <адрес> была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой были проверены иностранные граждане из Корейской Народно-Демократической Республики, которые пояснили, что прибыли в г. Улан-Удэ из г. Иркутска для обучения в ГБПОУ «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова» и являются студентами данного учебного заведения. По данным УВМ МВД по РБ ГБПОУ «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова» не оформлял приглашения и учебные визы гражданам КНДР на 2020 год. Также в ходе проверки установлено, что учебное заведение ДД.ММ.ГГГГ заключило договор на оказание платных образовательных услуг с ООО «Каскад-Плюс» на гражданина КНДР Ц. Г. Г. и ДД.ММ.ГГГГ колледж издал приказ №-см «О зачислении центра дополнительного профессионального образования платная основа обучения». ДД.ММ.ГГГГ колледж уведомил генерального директора ООО «Каскад-Плюс» Будацыренова Д.Ц. о явке студентов для проведения инструктажа по установочной сессии.

ДД.ММ.ГГГГ гражданин КНДР Ц. Г. Г. приехал в г. Улан-Удэ для поступления в ГБПОУ «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова» без разрешительных документов для законного нахождении на территории Российской федерации.          ДД.ММ.ГГГГ его ставит на учет по месту пребывания ООО «Каскад-Плюс» по адресу:                    <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования и науки по <адрес> уведомление о прибытии и зачислении на обучение иностранных граждан из КНДР в 2020 году не поступало. Таким образом, учебное заведение в течение трех рабочих дней со дня прибытия гражданина КНДР Ц. Г. Г. в учебное заведение должен был уведомить Министерство образования и науки по Республике Бурятия, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушило ч.4 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ.                  № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В судебном заседании старший инспектор ОВМ УМВД России по г. Улан-Удэ лейтенант полиции Дамдинова Н.Э. поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Просит привлечь ГБПОУ «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова» к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ГБПОУ «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова» Очирова Т.Б. по доверенности, вину учебного заведения в совершении административного правонарушения не признала. Суду показала, что ГБПОУ «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова» не приглашало иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения, в связи с чем, не должно было ставить в известность Министерство образования и науки по РБ о его прибытии. Кроме того, указанный гражданин КНДР не был зачислен в колледж в порядке перевода, т.к. перевод был невозможен, уровень обучения и направление подготовки не соответствовали, в связи с чем он был зачислен на 1 курс базовой подготовки. Просит суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях колледжа события административного правонарушения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что в действиях ГБПОУ «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.19 КоАП РФ, а именно неуведомление образовательной организацией органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательную организацию, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления.

Особенности приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательной организации предусмотрены в ст.17 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательной организации выдается уполномоченным органом по ходатайству данной образовательной организации.

Подпунктом 1 п.3 ст.17 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ установлено, что образовательная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения, в том числе, обеспечивает его своевременную постановку на миграционный учет по месту пребывания.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.17 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» образовательная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения в течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в данную образовательную организацию направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования.

Судом установлено, что гражданин КНДР Ц. Г. Г. прибыл в г. Улан-Удэ ДД.ММ.ГГГГ По прибытии ООО «Каскад-Плюс» поставил Цой Г. Г. на миграционный учет в РФ по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке об обучении от ДД.ММ.ГГГГ, выданной АНОО ВО «Байкальский институт управления» гражданин КНДР Ц. Г. Г. в 2019 году поступил в указанное учебное заведение, и в 2020 г. завершил обучение (ДД.ММ.ГГГГ окончился срок аккредитации учебного заведения).

Таким образом, ГБПОУ «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова» не оформляло приглашение иностранному гражданину на обучение.

При этом, фактически гражданин КНДР Ц. Г. Г. прибыл в г. Улан-Удэ ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела, в связи с чем приглашающая сторона в соответствии со ст.17 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» должна была направить информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, в течении трех дней с ДД.ММ.ГГГГ, однако согласно материалам дела (протокол об административном правонарушении) правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит обстоятельствам дела.

Кроме того, согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которая вменяется ГБПОУ «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова» в нарушение, установлено, что в случае перевода иностранного гражданина из одной образовательной организации в другую для продолжения обучения по очной или очно-заочной форме обязательства, указанные в пункте 3 настоящей статьи, возлагаются на образовательную организацию, которая принимает иностранного гражданина для продолжения обучения по очной или очно-заочной форме и представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел гарантии в письменной форме, указанные в пункте 5 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также ходатайство о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. В этом случае допускается продление срока временного пребывания иностранного гражданина без необходимости его выезда из Российской Федерации.

Порядок и условия осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования лицензии, лишения организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, установлен Приказом Министерства образования и науки РФ от 14.08.2013 г. № 957.

Согласно п.3 порядка, установленного Приказом Министерства образования и науки РФ от 14.08.2013 г. № 957 перевод обучающихся осуществляется в принимающую организацию на имеющие государственную аккредитацию образовательные программы соответствующих уровня и направленности, на ту же профессию, специальность среднего профессионального образования или специальность, направление подготовки высшего образования, с сохранением формы обучения, курса обучения, основы обучения (за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов или за счет средств физических и (или) юридических лиц), а также стоимости обучения (при обучении по договорам об оказании платных образовательных услуг с физическими и (или) юридическими лицами) (далее - условия обучения).

Исходя из материалов дела, судом не установлен факт перевода в установленном порядке из АНОО ВО «Байкальский институт управления» в ГБПОУ «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова» гражданина КНДР Ц. Г. Г., т.к. фактически указанный гражданин КНДР был зачислен на первый курс обучения на основании приказа №-см от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГБПОУ «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова» направил письмо ООО «Каскад-Плюс» о необходимости явки в учебное заведения гражданина КНДР Ц. Г. Г. ДД.ММ.ГГГГ к 10 часам, однако данный гражданин не явился ни в установленный срок, ни позднее, в связи с чем был ДД.ММ.ГГГГ был отчислен на основании приказа №-ст.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Судом не установлено объективных доказательств нарушения ГБПОУ «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова» ч.4 ст.17 Федерального закона от 25.07.2002 г.                 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», административным органом не представлено таких доказательств, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.18.19 КоАП РФ, т.к. отсутствует в действиях ГБПОУ «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова» состав административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5, 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.19 КоАП РФ в отношении ГБПОУ «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова» в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в течение десяти суток со дня его получения.

Судья                                                                       А.С. Орлов