Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1254/2021 ~ М-1282/2021 от 12.11.2021

УИД 36RS0010-01-2021-001888-69

Дело № 2-1254/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

          10 декабря 2021 года                                                                  г.Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Румынина И.В.

при секретаре Горобце К.А.

с участием:

- прокурора – старшего помощника Борисоглебского межрайпрокурора Михелкина К.В.,

- представителей ответчика ГБПОУ ВО «БДТ» Малинникова А.Н на основании доверенности от 07.12.2021 № 02 и Яровова Д.В. на основании доверенности от 01.11.2021 № 01-ЮР,

- представитель ответчика департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области не явился,

- представитель ответчика департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Борисоглебского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Борисоглебский дорожный техникум», департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области и департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, и обеспечить необходимое финансирование ремонтных работ,

    установил:

12.11.2021 в Борисоглебский городской суд Воронежской области поступило в порядке статьи 45 ГПК РФ исковое заявление Борисоглебского межрайпрокурора, в котором указывает, что Борисоглебской межрайпрокуратурой по обращению граждан проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 273-Ф3), в части обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Борисоглебский дорожный техникум» (далее - ГБПОУ ВО «БДТ»), расположенного по адресу: г. Борисоглебск, ул. Советская, 123.

Статьями 38, 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находится под защитой государства, и что каждый имеет право на охрану здоровья.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЭ определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. ч. 1,3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным    осуществлять

надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Проведенной проверкой выявлены нарушения санитарно- эпидемиологических требований.

В ходе проверки установлено, что в учебных помещениях БДТ: 1 этаж - кабинет №101, 2 этаж - кабинеты №№ 201, 202, 206, 207, 210, 229, 233, 235; 3 этаж - кабинеты №№ 305, 306, 314, 317, 318, 320, 321, 325; 4 этаж - кабинеты №№ 403, 404, 405, 408, 410, 414, 415, 417, 419, 420, 420а, 421 конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года, что не соответствует п.2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Потолки в зоне рекреации и учебных помещениях на 4 этаже здания техникума, в слесарной мастерской имеют следы протекания кровли и частично з верхней части на стенах повреждено покрытие, что не соответствует п.2.5.3 СП 2 4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

При проведении аналогичной проверки в мае 2021 года межрайпрокуратурой -также выявлялись нарушения законодательства, вносилось представление об устранении нарушений законодательства, виновные лица техникума привлекались дисциплинарной ответственности. Согласно ответу на представление необходимое финансирование указанных мероприятий планировалось обеспечить путем направления учредителю финансовых заявок ввиду отсутствия собственных средств. Однако, как показала проверка, финансирование мероприятий вредителем и собственником имущества до настоящего времени не предусмотрено.

На основании пункта 1.5 устава ГБПОУ ВО «БДТ» учредителем и собственником имущества Учреждения является Воронежская область. Полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области; полномочия собственника имущества от имени Воронежской области осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области. В п. 1.11 устава ГБПОУ ВО «БДТ» предусмотрено, что по обязательствам учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может в соответствии с действующим законодательством может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества в лице учредителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Однако учредителем ГБПОУ ВО «БДТ» необходимое финансирование мероприятий по содержанию имущества не выполнено.

Таким образом, в ГБПОУ ВО «БДТ», его учредителем и собственником имущества не обеспечено соблюдение требований к содержанию помещений, что может нанести вред несовершеннолетним учащимся, что обуславливает необходимость прокурора в порядке ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов данных лиц.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит:

    - обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области «Борисоглебский дорожный техникум», расположенное по адресу: 397160, Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Советская, 123, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации образовательного процесса, а именно: в учебных помещениях техникума на 1 этаже - кабинеты №101, на 2 этаже - кабинеты №№ 201, 202, 206, 207, 210, 229, 233, 235; на 3 этаже - кабинеты №№ 305, 306, 314, 317, 318, 320, 321, 325; на 4 этаже - кабинеты №№ 403, 404, 405, 408, 410, 414, 415, 417, 419, 420, 420а, 421 в конструкции окон обеспечить возможность проведения проветривания помещений в любое время года; провести ремонт потолков в верхней части стен в зоне рекреации и учебных помещениях на 4 этаже здания техникума, в слесарной мастерской в целях исключения следов протекания кровли и повреждений покрытия, в срок до 01.09.2022.

        При недостаточности средств образовательной организации обязать департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области и департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обеспечить финансирование указанных мероприятий.

15.11.2021 иск принят к производству с возбуждением гражданского дела.

          В судебном заседании старший помощник Борисоглебского межрайпрокурора Михелкин К.В. иск поддержал.

Представители ответчика ГБПОУ ВО «БДТ» Малинников А.Н. и Яровов Д.В. признали выявленные нарушения. Просили учесть, что в настоящее время ведутся работы по их устранению (представлены копии локальной сметы, утвержденной 26.11.2021, и контракта от 26.11.2021). Подтвердили готовность устранить все выявленные нарушения при наличии необходимого финансирования.

Представитель ответчика департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился и позиции по делу не заявил.

Представитель ответчика департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области также просил рассмотреть дело без его участия. В письменном отзыве просил отказать в возложении субсидиарной ответственности по финансированию, так как ГБПОУ ВО «БДТ» находится в ведомственном подчинении департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области, которое и осуществляет финансирование учреждения.

             Проверив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд признает иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

             В силу статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданскому делу осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, принимая на себя все последующие процессуальные риски, так как суд рассматривает дело по представленным ему доказательствам в соответствии со статьей 195 ГПК РФ.

Результатами проверки подтверждено, что в учебных помещениях ГБПОУ ВО «БДТ»: 1 этаж - кабинет №101, 2 этаж - кабинеты №№ 201, 202, 206, 207, 210, 229, 233, 235; 3 этаж - кабинеты №№ 305, 306, 314, 317, 318, 320, 321, 325; 4 этаж - кабинеты №№ 403, 404, 405, 408, 410, 414, 415, 417, 419, 420, 420а, 421 конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года, что не соответствует п.2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Потолки в зоне рекреации и учебных помещениях на 4 этаже здания техникума, в слесарной мастерской имеют следы протекания кровли и частично з верхней части на стенах повреждено покрытие, что не соответствует п.2.5.3 СП 2 4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, а потому требование об устранении указанных нарушений ответчиком ГБПОУ ВО «БДТ» подлежит удовлетворению.

Заявленный срок для устранения недостатков признается разумным и необходимым с учетом начала учебного года 01.09.2022.

              Согласно пункту 6.8 устава ГБПОУ ВО «БДТ» учредитель, которым является департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, несет ответственность по финансированию, утвержденного, а потому субсидиарная ответственность о финансировании ремонтных работ должно быть возложено лишь на указанный департамент.

               В требовании к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области должно быть отказано.

           На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ,

решил:

частично удовлетворить иск.

        Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области «Борисоглебский дорожный техникум», расположенное по адресу: 397160, Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Советская, 123, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации образовательного процесса, а именно: в учебных помещениях техникума на1 этаже - кабинеты №101, на 2 этаже - кабинеты №№ 201, 202, 206, 207, 210, 229, 233, 235; на 3 этаже - кабинеты №№ 305, 306, 314, 317, 318, 320, 321, 325; на 4 этаже - кабинеты №№ 403, 404, 405, 408, 410, 414, 415, 417, 419, 420, 420а, 421 в конструкции окон обеспечить возможность проведения проветривания помещений в любое время года; провести ремонт потолков в верхней части стен в зоне рекреации и учебных помещениях на 4 этаже здания техникума, в слесарной мастерской в целях исключения следов протекания кровли и повреждений покрытия, в срок до 01.09.2022.

    При недостаточности средств образовательной организации обязать департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области обеспечить финансирование указанных мероприятий.

          Отказать в требовании о возложении финансирования на департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

          Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Борисоглебский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                                             Румынин И.В.