Решение по делу № 2-463/2017 ~ М-244/2017 от 02.02.2017

Дело ...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Шустиковой С.П.,

при секретаре судебного заседания Кудрявцевой К.К.,

с участием третьего лица Горловской Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркута 14 апреля 2017 года гражданское дело по иску Горловского А.С. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании членом семьи, признании права на получение жилищной субсидии, обязании восстановить в очереди на получение жилищной субсидии,

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с иском к ответчику с учетом уточненных требований о признании членом семьи ***, ....р., для получения государственного жилищного сертификата на состав семьи ... человека; о признании права на получение жилищной субсидии в связи со смертью бабушки ***, ... г.р., состоявшей на учете в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии, с учетом даты постановки на учет ... по категории «пенсионеры» и очередности предоставления жилищной субсидии; об обязании восстановить в очереди на получение жилищной субсидии с учетом даты постановки на учет ... ***, ... г.р., по категории «пенсионеры» и очередности предоставления жилищной субсидии.

В обоснование требований указано, что истец является внуком ***, умершей ..., состоявшей при жизни на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол ... от ..., утв. Постановление от ... ...) истцу отказано в сохранении пава на получение социальных выплат для приобретения жилья с учетом даты постановки умершей бабушки, с чем он не согласен, так как он, его брат Горловский Е.С., и его мать Горловская Р.В. проживали совместно с *** и момент включения *** в списки граждан на получение жилищной субсидии они также были включены на участие в программе в качестве членов семьи *** Вместе с тем после смерти бабушки всех исключили из очереди. В настоящее время мать истца Горловская Р.В. самостоятельно стоит в очереди на получение жилищной субсидии.

Ответчик - администрация МО ГО «Воркута», третье лицо - Минархстрой Республики Коми в письменных отзывах просили в удовлетворении иска отказать, поскольку действующая на момент смерти *** редакция Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 не предусматривала сохранение членов семьи в очереди умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии. Также указано, что для признания истца членом семьи *** необходимо соблюдение одновременной условия их совместного проживания и ведения общего хозяйство при жизни ***

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик - администрация МО ГО «Воркута», третье лицо - Минархстрой Республики Коми, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей.

Третье лицо Горловская Р.В. в судебном заседании пояснила, что она унаследовала очередь на получение жилищной субсидии после смерти своей матери в части даты постановки на учет без сохранения категории, в которой состояла её умершая мать. Она против того, чтобы получателем жилищной субсидии стал истец -Горловский А.С., и не согласна на получение жилищной субсидии в качестве члена семьи своего сына Горловского А.С.

Третье лицо Горловский Е.С. извещался судом по последнему известному месту жительства, повестки возвращены в суд с пометкой «за истечением срока хранения, в судебном заседании данное лицо участие не принимало.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, в состав которой входит распределение бюджетных ассигнований по субъектам Российской Федерации на осуществление социальных выплат для приобретения жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданами, выехавшими из указанных районов и местностей не ранее 1.01.1992, в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на 2015-2020 годы.

В рамках реализации вышеуказанной подпрограммы осуществляется обеспечение жилыми помещениями граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии со ст. 1,5 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ от 25.10.2002.

Пунктом 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 предусмотрено, что применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В силу п. 44 приведенных выше Правил № 153 для получения сертификата гражданин-участник подпрограммы представляет необходимые документы, в том числе: г) документы, подтверждающие родственные отношения гражданина-участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи; д) документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина-участника подпрограммы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи.

Из ч. ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ следует, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

С учетом приведенных выше норм права, для решения вопроса о признании истца членом семьи умершей *** судом подлежит установлению факт их постоянного совместного проживания на день смерти ***, ведение с ней общего хозяйства. Именно такое основанное на законе понятие члена семьи гражданина - участника подпрограммы применительно к условиям подпрограммы содержится в Правилах выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.202 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из РКС и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» статья 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ вступил в действие с 01.01.2012.

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и ранее действующим законодательством, возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, в том числе ранее действующим законодательством не содержал.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определение от 12.03.2013, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, также как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Из приведенного выше следует, что член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до её получения, не может быть лишен права на получение жилищной субсидии в связи с фактом смерти.

Судом установлено, что ***, ... г.р., состояла в очереди на получение жилья за пределами г. Воркуты с датой постановки на учет ... по категории «пенсионеры» с заявленным составом семьи 3 человека – она, дочь Горловская Р.В., внук Горловский Е.С., ... г.р.

Истец Горловский А.С., ... г.р., приходится внуком ***.

*** умерла ....

На момент смерти *** вместе с ней в квартире, по адресу: ... имели регистрацию: истец с ... по настоящее время, брат истца - третье лицо Горловский Е.С. с ... по ..., мать истца – третье лицо- Горловская Р.В. с ... по настоящее время.

Из материалов дела следует, что ... мать истца - Горловская Р.В. обратилась с заявлением о переводе очереди *** на получение жилищной субсидии на нее – Горловскую Р.В. с составом семьи 3 человека, включая детей: Горловского Е.С., Горловского А.С.,

Распоряжением главы администрации ... от ... (протокол ... от ...) очередь умершей *** на получение жилья переведена на Горловскую Р.В. с сохранением даты постановки на учет умершей- ..., но без сохранения категории «пенсионеры».

Согласно ответу администрации МО ГО «Воркута» от ... ... Горловская Р.В. в настоящее время состоит в общереспубликанском списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, согласно дате постановки ... в категории «работающие» с заявленным составом семьи 2 человека, в т.ч. сын Горловский А.С.

Из материалов дела также следует, что ... истец Горловский А.С. подал заявление в администрацию МО ГО «Воркута» о восстановлении его в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из РКС с учетом даты постановки на учет ... по категории умершей бабушки ***

Решением заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» ... от ... Горловскому А.С. отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет ... умершей бабушки *** в соответствии со ст.ст. 1, 5 Федерального Закона РФ от 25.10.2002 № 125-ФЗ (не является членом семьи ***), и ст.4 ГК РФ и в связи с вступлением в силу Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ с 01.01.2012.

Таким образом, судом установлено, что после смерти ***, состоявшей на учете в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии, право на получение жилищной субсидии сохранено, при этом получателем жилищной субсидии является мать истца - Горловская Р.В.,

Федеральным законом N 125-ФЗ (в редакции от 12.07.2011) прямо предусмотрено право члена семьи гражданина, состоявшего на учете на получение субсидии, на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет и очередности предоставления жилищной субсидии) в случае его смерти.

Коль скоро администрация МОГО «Воркута» сохранила право на получение жилищной субсидии за Горловской Р.В. как за членом семьи умершей ***, которая стояла на учете в категории "пенсионеры", то в силу закона она вправе находиться именно в той очереди, в которой стояла её умершая мать, то есть в категории «пенсионеры».

Не сохранение за Горловской Р.В. категории «пенсионеры» после смерти *** не дает законных оснований для восстановления Горловского А.С. в качестве самостоятельного получателя жилищной субсидии после смерти своей бабушки, поскольку федеральным законом предусмотрено, что получателем субсидии может быть только один из членов семьи умершего. В данном случае получателем субсидии является Горловская Р.В., к которой со стороны Горловского А.С. требования об исключении её из очереди в качестве получателя жилищной субсидии не заявлялись, такие требования судом не рассматриваются.

Учитывая изложенное, суд в удовлетворении исковых требований отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Горловскому А.С. к администрации МО ГО «Воркута» о признании членом семьи ***, ... г.р., для получения государственного жилищного сертификата на состав семьи 2 человека; о признании права на получение жилищной субсидии в связи со смертью бабушки ***, ... г.р., состоявшей на учете в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии, с учетом даты постановки на учет ... по категории «пенсионеры» и очередности предоставления жилищной субсидии; об обязании восстановить в очереди на получение жилищной субсидии с учетом даты постановки на учет ... ***, ... г.р., по категории «пенсионеры» и очередности предоставления жилищной субсидии, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 18 апреля 2017 года.

Председательствующий                         С.П. Шустикова