Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-165/2016 ~ М-111/2016 от 27.01.2016

Дело № 2- 165

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

26 февраля 2016 года                     г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Грачевой О.В.,

При секретаре Хомяковой Н.Н.

С участием ст. помощника прокурора г.Райчихинска Гречухиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Райчихинска Амурской области в интересах Ш.В.В. к Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

    прокурор г.Райчихинска в интересах Ш.В.В. обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к Администрации рабочего поселка пгт.Прогресс Амурской области о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование своих требований следующие обстоятельства:

прокуратурой г. Райчихинска проведена проверка по обращению Ш.В.В. по факту не предоставления ему жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ходе проведения проверки установлено, что Ш.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как <данные изъяты>. После <данные изъяты> Ш.В.В. обратился в администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс за предоставлением ему жилого помещения как лицу из числа детей-сирот, т.к. ему негде было проживать, <данные изъяты>. Договором коммерческого найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ Ш.В.В. предоставлено жилое помещение в срочное возмездное владение и пользование. Предоставленное Ш.В.В. жилое помещение не в полной мере отвечает установленным требованиям жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы рабочего поселка (пгт) Прогресс от ДД.ММ.ГГГГ № Ш.В.В. поставлен на учет внеочередного получения жилой площади.

Ш.В.В. обращался в администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс по поводу предоставления ему жилого помещения как сироте, вместе с тем администрацией пгт. Прогресс Амурской области до настоящего времени жилое помещение как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлено.

На территории Амурской области обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Однако в нарушение требований жилищного законодательства администрация пгт. Прогресс Амурской области до настоящего времени не предоставила Ш.В.В. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Ш.В.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому прокурор наделен правом обращения в суд с иском в защиту его интересов.

С учетом уточнения требований просит обязать администрацию г.Райчихинска Амурской области предоставить Ш.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (<...> кв.м.), отвечающее санитарным и техническим нормам в черте рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области.

Представитель истца ст. помощник прокурора г. Райчихинска Гречухина Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала полностью по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Просит обязать орган местного самоуправления, в лице Администрации рабочего поселка (пгт) прогресс, предоставить Ш.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (<...> кв.м.), отвечающее санитарным и техническим нормам в черте рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области.

В судебное заседание третье лицо на стороне истца Ш.В.В. не явился, о дате и времени слушания дела надлежаще уведомлен.

Представитель ответчика администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс представитель по доверенности Ц.О.Ю. иск не признала, пояснила, что в собственности муниципального образования пгт. Прогресс отсутствуют жилые помещения специализированного жилищного фонда для предоставления лицам из числа детей-сирот, в связи с чем предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения Администрация пгт. Прогресс не имеет возможности.

Представители третьих лиц Министерства образования и науки Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области, отдела образования рабочего поселка (пгт) Прогресс в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела надлежаще уведомлены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно заявлению Ш.В.В. на имя прокурора Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ., он просит обратиться в его интересах в суд о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый).

Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Согласно п.3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абзац первый).

В силу положений ст.4 Закона Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицам указанной категории однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 г№144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено, что Ш.В.В., родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС по г. Райчихинск и пгт. Прогресс управления ЗАГС Амурской области составлена запись акта о рождении за № от ДД.ММ.ГГГГ. Родители: отец- Ш.В.А., мать – Х.З.И..

<данные изъяты>.

<данные изъяты>

Ш.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ отделением ЗАГС по пгт. Прогресс управления ЗАГС Амурской области составлена запись акта о смерти за №. Место смерти <адрес>.

Х.З.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ администрацией п.Новорайчихинск г. Райчихинска Амурской области составлена запись акта о смерти №. Место смерти <адрес>.

<данные изъяты>

Согласно сообщению главы рабочего поселка пгт. Прогресс С.П.Б. от ДД.ММ.ГГГГ., Ш.В.В. обратился в администрацию пгт. Прогресс с заявлением о предоставлении ему жилого помещения. Администрация пгт. Прогресс выделила жилое помещение по адресу: <адрес> по договору коммерческого найма для временного проживания. Договор коммерческого найма он получил ДД.ММ.ГГГГ. Была оказана помощь в проведении косметического ремонта. Жилое помещение относится к числу ветхих аварийных жилых помещений, в случае переселения граждан по программе «Переселение граждан из ветхих аварийных домов» он сможет получить благоустроенное жилое помещение. <адрес> занесен в план переселения ДД.ММ.ГГГГ.

Договором коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГг. подтверждается предоставление Ш.В.В. жилого помещения, расположенного по <адрес>, общей площадью <...> кв.м., как нанимателю в срочное, возмездное владение и пользование.

Многоквартирный жилой дом <адрес> до ДД.ММ.ГГГГг. признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

По сведениям Управления Росреестра по Амурской области на ДД.ММ.ГГГГг. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Ш.В.В. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества.

Постановлением главы администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ Ш.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на учет внеочередного получения жилого помещения в соответствии со ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании изложенного, истец относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при этом, на момент обращения прокурора г.Райчихинска Амурской области в суд, признанное за ним право на обеспечение жилого помещения не реализовано.

Таким образом, Ш.В.В., имея статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, <данные изъяты>, вправе рассчитывать на представление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено, что предоставление Ш.В.В. как лицу из числа детей-сирот, жилого помещения является обязанностью муниципального образования – рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области и не противоречит положениям ст. 5 и 8 Федерального закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ об отнесении расходов по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о неисполнении органом местного самоуправления - администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресс обязанности по предоставлению Ш.В.В. жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области обязанности по предоставлению Ш.В.В. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, которая ею до настоящего времени не исполнена.

Доводы ответчика относительно того, что обязанность по обеспечению Ш.В.В. жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.

В силу Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.

В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.

Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право Ш.В.В. не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно постановлению вр.и.о. главы рабочего поселка (пгт) Прогресс С.П.Б. от ДД.ММ.ГГГГг. № установлена норма предоставления жилой площади для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей в размере <...> кв. м.

При таких обстоятельствах, требования прокурора г. Райчихинска о возложении на администрацию г.Райчихинска Амурской области обязанности предоставить Ш.В.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (<...> кв.м.), отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте г.Райчихинска, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора города Райчихинска в интересах Ш.В.В. удовлетворить.

    Обязать орган местного самоуправления в лице Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области предоставить Ш.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (<...> кв.м.), отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>:

Судья Райчихинского городского суда                  О.В. Грачева