Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-389/2013 (2-2418/2012;) ~ М-2200/2012 от 13.09.2012

...

Дело № 2-389/2013г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2013 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи Артамоновой Т.А.

при секретаре Юненко Г.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кривенкова Н.А. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка,

установил:

Кривенков Н.А. обратился в суд с уточненным иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее – Администрация МО «Смоленский район») о возложении обязанности по предоставлению ему как ... в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2 500 кв.м. в д. Нагать Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в координатах углов поворотных точек границ: № 1 (Х: ..., У: ...); № 2 (Х: ..., У:...); № 3 (Х: ..., У: ...); № 4 (Х: ..., У: ...). В обоснование иска указал, что ранее не использовал право на льготное получение земельного участка, поэтому 09.07.2012 года направил ответчику заявление с просьбой предоставления ему бесплатно в собственность земельного участка площадью 2 500 кв.м. в с. Пригорское Смоленского района Смоленской области для ведения личного подсобного хозяйства согласно приложенной к заявлению схеме. Письмом от 10.08.2012 года ответчик сообщил ему, что испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону магистрального газопровода высокого давления, в связи с чем его формирование невозможно. Фактически истцу было отказано в реализации его права, что противоречит нормам ст. ст. 28,30 ЗК РФ, Закона Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно».

При подготовке дела к слушанию к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области (далее – Администрация МО «Пригорское сельское поселение»).

В ходе рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве соответчика привлечен Базеев А.А.. Впоследствии истец Кривенков Н.А. от исковых требований к данному ответчику отказался, отказ принят судом.

Истец Кривенков Н.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель истца по ордеру адвокат Ильин Н.А. в судебном заседании уточненный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснил, что схема расположения испрашиваемого земельного участка от 01.04.2013 года, изготовленная Смоленским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», согласована со всеми заинтересованными лицами, между испрашиваемым земельным участком и земельным участком, на который претендует Базеев А.А., запроектирован проезд шириной 17 метров, в связи с чем исковых требований к данному ответчику (Базееву) у истца не имеется. Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок частично попадает в полосу отвода автомобильной дороги, ответчиком Администрацией МО «Смоленский район» не представлено, при том, что в данном месте полоса отвода не отмежевана и ее границы не состоят на государственном кадастром учете. Генеральный план Пригорского сельского поселения не может приниматься во внимание, поскольку в установленном для правовых актов порядке не опубликован. Кроме того, истец обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка в испрашиваемом земельном массиве в д. Нагать до утверждения Генерального плана. Просит уточненный иск удовлетворить.

Представитель истца по доверенности со специальными полномочиями Матвеенков Р.А. доводы в обоснование утоненного иска, приведенные Ильиным Н.А., поддержал.

Представитель ответчика - Администрации МО «Смоленский район» Никифоров А.Н. в судебном заседании не оспаривал тот факт, что испрашиваемый Кривенковым Н.А. земельный участок в д. Нагать Смоленского района является свободным, однако против удовлетворения иска возражал, поскольку на свободную землю по д. Нагать имеется очередь из граждан, претендующих на получение земельных участков по льготным основаниям. Также ссылался на то, что испрашиваемый земельный участок частично попадает в полосу отвода автомобильной дороги А-141 и что необходимо проверить его расположение на Генеральном плане Пригорского сельского поселения, утвержденном, но не опубликованном в установленном порядке.

Представитель третьего лица - Администрации МО «Пригорское сельское поселение» Сокур В.А. в судебном заседании также не оспаривал тот факт, что испрашиваемый Кривенковым Н.А. земельный участок в д. Нагать Смоленского района является свободным, однако против удовлетворения иска возражал по тем же основаниям, что и представитель ответчика - Администрации МО «Смоленский район.

Выслушав доводы сторон, специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли.

В силу ст. 30 п. 1 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков. Согласно ст. 4 названного закона, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Законом Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в редакции от 16.12.2008 года) предусмотрено бесплатное предоставление, в том числе, инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, для ведения личного подсобного хозяйства, приусадебных земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона).

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, за исключением: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Из названных правовых норм можно сделать вывод о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер, и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка. Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, предусмотренным законом.

Как установлено в судебном заседании, Кривенков Н.А. является жителем Смоленской области и ... ..., что подтверждается копиями паспорта серии ... № на его имя и справки об инвалидности серии ... № от __..__..__ (л.д. 7-10).

09.07.2012 года Кривенков Н.А. обратился в Администрацию МО «Смоленский район» с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка площадью 2 500 кв.м. в с. Пригорское Смоленского района Смоленской области для ведения личного подсобного хозяйства согласно приложенной к заявлению схеме. Письмом от 10.08.2012 года ответчик сообщил ему, что испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону магистрального газопровода высокого давления, в связи с чем его формирование невозможно (л.д. 11-13).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о наличии в собственности Кривенкова Н.А. земельных участков по льготе отсутствуют, что подтверждается выпиской Управления Росреестра по Смоленской области из ЕГРП № от __..__..__ (л.д. 86-87).

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются письменными материалами дела.

В обоснование своей позиции ответчик Администрация МО «Смоленский район» и третье лицо - Администрация МО «Пригорское сельское поселение», не оспаривая право истца на льготу в виде бесплатного предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в ходе рассмотрения дела ссылались на наличии очереди на д. Нагать, а также на то, что испрашиваемый земельный участок частично попадает в полосу отвода автомобильной дороги А-141 и что необходимо проверить его расположение на Генеральном плане Пригорского сельского поселения, утвержденном, но не опубликованном в установленном порядке.

Вместе с тем, допустимых и бесспорных доказательств того, что испрашиваемый земельный участок частично попадает в полосу отвода автомобильной дороги, ими не представлено.

При этом, допрошенный в качестве специалиста Б.Г.П. – директор института картографии, геодезии и оценки Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», принимавший участие в изготовлении схемы испрашиваемого земельного участка от 01.04.2013 года, пояснил, что в ГКН сведений о координатах границ полосы отвода автодороги Орел-Брянск-Смоленск-Рославль в районе расположения данного земельного участка в д. Нагать не содержится. В связи с этим при изготовлении схемы он руководствовался истребованными им в Управлении Росреестра по Смоленской области фрагментами планов из материалов по созданию областного фонда перераспределения земель вдоль данной автодороги, согласованных с Росавтодором в 1996-1997 г.г. (л.д. 100-101). Из данных материалов усматривается, что расстояние от границы полотна до ближайшей границы испрашиваемого земельного участка составляет не менее 10 метров. Согласно п. 8 Приказа Минтранса РФ от 13.01.2010 года № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» требования о ширине придорожной полосы от границы полосы отвода в размере 75 метров на участок автодороги в районе испрашиваемого земельного участка не распространяется, так как здесь автомобильная дорога расположена в границах населенного пункта Нагать. При совмещении испрашиваемого земельного участка и Генерального плана Пригорского сельского поселения им установлено, что участок находится в зоне, предназначенной для жилищного строительства в границах н.п. Нагать.

У суда нет оснований не доверять пояснениям данного специалиста, в связи с чем они принимаются во внимание при разрешении настоящего спора, доказательств обратного в деле не имеется.

Ссылки ответчика и третьего лица на наличие очереди по данному населенному пункту не могут быть приняты судом во внимание, так как Земельный кодекс РФ не содержит таких оснований для отказа в предоставлении земли для индивидуального строительства (п. 4 ст. 28).

Иное бы означало невозможность реализации установленного федеральным и областным законами права отдельных категорий граждан на получение земли в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства.

Предоставление земельных участков должно осуществляться исходя из положений п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.

Давая понятие земельному участку в п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ, законодатель определил его, прежде всего, как объект земельных отношений, а потом уже как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В этом смысле в п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ земельный участок определяется именно как объект земельных отношений, который необходимо создать, а не как уже сформированный участок земли.

В соответствии с названными выше законоположениями и исходя из требований п.п. 4, 5, 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ обеспечение выбора земельного участка для строительства отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием мест размещения объекта. Когда же земельный участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае – для ведения личного подсобного хозяйства на льготных условиях, выбор уполномоченным органом этого участка не предусмотрен.

Следовательно, испрашивая земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, истец вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ему любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа, который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели.

Таким образом, в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка без предварительного согласования мест размещения объекта, уполномоченный орган при отсутствии законных оснований для отказа, обязан принять решение о формировании земельного участка.

Решением Смоленской районной Думы от 04 марта 2004 года № 26 «О нормах предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» установлено, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства составляют 1 500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства - 2500,0 кв. м.; минимальные – 600 кв.м. и 1000 кв.м. соответственно.

Наличие предусмотренных п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ ограничений, позволяющих отказать Кривенкову Н.А. в предоставлении земельного участка в д. Нагать Смоленского района Смоленской области, из материалов настоящего гражданского дела не усматривается. Схема расположения испрашиваемого им земельного участка согласована со всеми заинтересованными лицами (ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», МРСК «Центра»-«Смоленскэнерго», ОАО «РОстелеком») (л.д.97-99). Тот факт, что испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, в ходе рассмотрения дела никем не оспаривался.

При таком положении не предоставление истцу бесплатно земельного участка в собственность как лицу, обладающему правом на его получение, следует признать незаконным.

При этом, в силу положений ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчику двухмесячный срок, являющийся по мнению суда разумным, для предоставления такого участка истцу со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Кривенкова Н.А. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области - удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обязанность предоставить в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в собственность Кривенкова Н.А. бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2 500 кв.м. в д. Нагать Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в координатах углов поворотных точек границ: № 1 (Х: ..., У: ...); № 2 (Х: ..., У:...); № 3 (Х: ..., У: ...); № 4 (Х: ..., У: ...).

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение тридцати дней.

...

...

Судья Смоленского районного суда

Смоленской области Т.А. Артамонова