Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4685/2010 ~ М-4148/2010 от 04.05.2010

Дело ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Гоковой И.В.,

При секретаре ФИО1,

С участием: представителя ФИО6 - ФИО3, представителя ФИО7 - ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 у ФИО6 о взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ФИО6, в обоснование заявленных требований указав, что в ***. после возвращения по основному месту жительства в *** Амурской области из ***, где она в период с *** г. по *** г. проходила курс лечения, в связи с обнаруженным у нее онкологическим заболеванием, она сразу же обратилась в ФИО6 в *** с заявлением о регистрации по прежнему месту жительства в квартире ***, расположенной в доме *** по ***, где она была зарегистрирована и постоянно, проживала до временного отъезда в ***, однако ей в регистрации было отказано. Считая данное решение ФИО6 в *** незаконным и необоснованным, она его обжаловала в Тындинский районный суд Амурской области. Вступившим в законную силу решением Тындинского районного суда Амурской области от ***г. отказ ФИО6 в *** в ее регистрации был признан незаконным и суд обязал ФИО6 в *** устранить допущенные нарушения и произвести ее регистрацию по прежнему месту жительства в квартире ***, расположенной в доме *** по *** Амурской области. Фактически по месту ее основного жительства в *** она была вновь зарегистрирована только ***г., что подтверждается соответствующей отметкой в ее паспорте. В результате незаконных действий должностных лиц ФИО6 в *** она из-за отсутствия регистрации, была лишена возможности с ***. по ***. включительно, получать в Государственном бюджетном учреждении Управлении социальной защиты населения по *** и *** причитающиеся ей ежемесячные социальные выплаты, как ветерану труда и почетному донору России, чем ей, как лицу, не имеющему иных доходов, кроме получаемой пенсии, был причинен реальный материальный ущерб. Кроме того, не имея регистрации по месту жительства в ***, где она весь упомянутый период времени фактически проживала, и была лишена возможно получать как необходимые социальные выплаты, так и необходимое обслуживание в лечебных учреждениях ***. После клинического лечения ей назначен препарат «ФИО8» на 5 лет, в инструкции к его применению указано, что нужен постоянный контроль анализа крови, наблюдение у специалистов. Не имея возможности медицинского обслуживания у нее на нервной почве развилась бессонница, она стала раздражительной. Поэтому ей были назначены и другие препараты, которые пагубно сказываются на ее ослабленном химиотерапией, здоровье. Как только она зарегистрировалась по месту жительства, был получен медицинский полюс и она смогла обратиться к врачам. В результате неправомерных и нарушающих ее права и законные интересы действий должностных лиц ФИО6 в *** ей был причинен и моральный вред, который соразмерно причиненных нравственных страданий, она оценивает в 100000 рублей.

На основании изложенного, просит суд взыскать с ФИО6 в свою пользу причиненный материальный ущерб в виде невыплаченных ей социальных выплат как ветерану труда и почетному донору России за период с ***. по ***. и денежную компенсацию морального вреда в сумме 100000 рублей.

В судебное заседание истица не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагавших возможным рассмотрение дела при данной явке, руководствуясь ч.5 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие истца.

В судебное заседание также не явились представитель третьего лица - ФИО6 в ***. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагавших возможным рассмотрение дела при данной явке, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала, суду указала, что в соответствии с Положением об ФИО6, утвержденным приказом ФИО9 от *** г. ***, ФИО6 является территориальным органом. Территориальный орган является государственным органом, находящимся в подчинении ФИО9. Территориальный орган имеет структурные подразделения. Финансирование территориального органа осуществляется ФИО9 за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, и иных финансовых источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При удовлетворении иска взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств - за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну. По данному гражданскому делу ФИО6 является ненадлежащим ответчиком. Отделение ФИО6 в *** является структурным подразделением ФИО6. Решением Тындинского районного суда Амурской области от *** года признан отказ Отделения ФИО6 в *** в регистрации по месту жительства ФИО4 незаконным, обязали ФИО6 в *** устранить допущенное нарушение и произвести регистрацию ФИО4, *** года рождения по месту ее проживания в ***, Амурской области, ***. Решение суда в установленном законом порядке обжаловано не было. Во исполнение решения Тындинского районного суда Амурской области от *** года *** года ФИО4 зарегистрирована по месту жительства по указанному выше адресу. Истицей заявлен причиненный материальный ущерб в виде невыплаченных социальных выплат как ветерану и почетному донору России за период с *** года по *** года. Считает, что данные требования заявлены необоснованно, не представлен соответствующий расчет материального ущерба, не представлены доказательства обращения истицы за производством указанных выплат в Управление социальной защиты населения по *** и ***, основания отказа в начислении социальных выплат, свидетельствующих о вине государственного органа, невозможности получения данных выплат в связи с перерасчетом. Считает, что данные требования должны быть заявлены надлежащему ответчику, производящему данные социальные выплаты. Полагает, что по заявленному требованию о взыскании материального ущерба истицей не представлено доказательств причинения вреда ответчиком, доказательств вины ответчика и наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступлением вреда, возникновением у истца убытков. Также считает, что требования ФИО4 о взыскании материального ущерба не основаны на законе и не имеют документального подтверждения, возмещение морального вреда будет оцениваться судом, сумма 100 000 рублей является необоснованной. Просит суд в удовлетворении требований ФИО4 отказать.

Представитель третьего лица ФИО7 исковые требование не признала, поддержала позицию представителя ответчика.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Решением Тынденского районного суда Амурской области от *** года удовлетворены требования ФИО4 об устранении препятствий в регистрации по месту жительства, а именно отказ Отделения ФИО6 в *** в регистрации по месту жительства ФИО4 признан незаконным. На Отделение Управления Федеральной миграционной службы по *** в *** возложена обязанность устранить допущенное нарушение и произвести регистрацию ФИО4, *** года рождения, уроженки *** по месту ее проживания в ***, Амурской области, по *** в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанное решение суда вступило в законную силу *** года.

Из материалов дела усматривается, и не оспаривается ответчиком, что решение Тынденского районного суда Амурской области от *** года исполнено *** года, то есть ФИО4 зарегистрирована по месту жительства в ***, Амурской области, по ***.

Указанным выше решением суда от *** года установлено, что причиной отказа в регистрации по месту проживания ФИО4 в *** послужило не предоставление документов, необходимых для регистрации по месту жительства, но не указано, какой именно документ не был представлен ФИО4.

Проанализировав основания отказа, суд пришел к выводу о том, что решение об отказе не основано на законе, таким решением нарушаются законные права и интересы заявителя, гарантированные Конституцией РФ.

Так же данным решением суда было установлено, что ФИО4 с *** г. по *** г. была зарегистрирована в квартире *** в доме *** по ***. Указанная квартира была выделена её бывшему мужу ФИО0 на семью из четырех человек, включая её, как члена семьи нанимателя данного жилого помещения и сына ФИО5. В силу уважительных причин, вызванных состоянием здоровья ФИО4, что объективно подтверждается представленными в судебное заседание справками лечебных учреждений, ей пришлось сняться с регистрационного учета по месту жительства в *** в связи с выездом в *** для прохождения квалифицированного обследования и последующего лечения в клинике этого города. В период прохождения курса лечения с *** г. по *** г. она была зарегистрирована в ***. *** года она обратилась с заявлением в ФИО10 о регистрации ее по месту жительства, предоставив при этом заявление сына ФИО5 о его согласии на ее регистрацию по адресу: ***, однако, в регистрации ей было отказано, без указания конкретных мотивов отказа.

В силу ч.2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, поскольку решением Тынденского районного суда Амурской области от *** года отказ ФИО6 в *** в регистрации по месту жительства ФИО4 признан незаконным, следовательно указанным решением (отказом) государственного органа нарушены законные права и интересы ФИО4 гарантированные Конституцией РФ.

Из искового заявления следует, что в результате незаконных действий должностных лиц ФИО6 в *** она из-за отсутствия регистрации, была лишена возможности с ***. по ***. включительно, получать в Государственном бюджетном учреждении Управлении социальной защиты населения по *** и ***у причитающиеся ей ежемесячные социальные выплаты, как ветерану труда и почетному донору России, чем ей, как лицу, не имеющему иных доходов, кроме получаемой пенсии, был причинен реальный материальный ущерб. Кроме того, не имея регистрации по месту жительства в ***, где она весь упомянутый период времени фактически проживала, и была лишена возможно получать как необходимые социальные выплаты, так и необходимое обслуживание в лечебных учреждениях ***.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред соответственно возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации и или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от *** г. ***, в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

В соответствии с ч.10 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Кроме того, истцом заявлены требования о компенсации морального вреда, в обоснование которого истцом указано на то обстоятельство, что не имея возможности медицинского обслуживания, у нее на нервной почве развилась бессонница, она стала раздражительной. Поэтому ей были назначены и другие препараты, которые пагубно сказывались на ее ослабленном химиотерапией, здоровье. Как только она зарегистрировалась по месту жительства, был получен медицинский полюс и она смогла обратиться к врачам. В результате неправомерных и нарушающих ее права и законные интересы действий должностных лиц Отделения ФИО6 области в *** ей был причинен и моральный вред, который соразмерно причиненных нравственных страданий, она оценивает в 100000 рублей.

В силу ст.151, ч.2 ст.1099 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Статьей 150 ГК РФ предусмотрено, что нематериальные блага (личные неимущественные права - это жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В постановлении от ***г. *** «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» Пленум Верховного суда РФ указал, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Из Положения об ФИО6, утвержденного приказом ФИО9 от *** года ***усматривается, что ФИО6 является территориальным органом. Данный территориальный орган является государственным органом, находящимся в подчинении ФИО9. Территориальный орган в гражданских правоотношениях участвует в форме государственного учреждения. Территориальный орган имеет структурные подразделения. Финансирование территориального органа осуществляется ФИО9 за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, и иных финансовых источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, анализируя указанные выше законоположения, вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, возмещается за счет соответствующей казны. Главный распорядитель средств соответствующего бюджета выступает в суде в качестве третьего лица.

В определении о подготовке дела к судебному разбирательству истцу предлагалось уточнить за счет, каких средств она просит взыскать материальный ущерб, компенсацию морального вреда - казны либо ФИО6. Кроме того, в связи с отложением слушанием дела истцу направлялся отзыв на заявленные требования, повторно направлено определение подготовке дела к слушанию.

Однако уточнений не последовало, и требований к казне Российской Федерации истец не заявил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска ФИО4 следует отказать.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении требований к ФИО6 о взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Гокова