Решение по делу № 2-621/2013 ~ М-325/2013 от 24.01.2013

Дело № 2-621

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шпирнова А.В.,

при секретаре Ишуткиной О.И.,

с участием представителя заинтересованного лица ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово, Кемеровской области                             21 февраля 2013 года

дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным ненормативного правового акта, а именно о признании незаконным подпункт 1.2, пункта 2 распоряжения администрации ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ N № «О предоставлении земельных участков в аренду».

Свои требования мотивирует тем, что в соответствии с пп.1.2 п.2 распоряжения администрации ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении земельных участков в аренду» ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № под строительство индивидуального гаража площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, гаражный массив «<адрес>», блок №, строение №. Пунктом 2 указанного распоряжения муниципальному учреждению «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу <адрес>» поручено заключить договор аренды на указанный земельный участок.

Заявитель считает указанные пункты данного распоряжения незаконными, поскольку при предоставлении данного земельного участка ФИО2 были грубо нарушены требования действующего земельного законодательства РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в МУ «<адрес> <адрес>» и просил предоставить ему земельный участок по адресу: <адрес>, гаражный массив «ФИО11», блок №, стр. №. Земельный участок он просил предоставить на праве аренды под строительство гаража.

Заявителю было предложено написать заявление на имя руководителя МУ «ФИО12 <адрес>» о формировании указанного земельного участка.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ о формировании земельного участка ФИО1 указано, что он просит сформировать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, гаражный массив «ФИО13», блок №, стр. №, в качестве целевого использования указано - строительство гаража, указана площадь земельного участка - <данные изъяты> кв.м. и испрашиваемое право - аренда.

На основании указанного заявления от ДД.ММ.ГГГГ о формировании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, гаражный массив «ФИО15», блок №, стр. №, МУ «ФИО14 <адрес>» были проведены работы по формированию земельного участка, осуществлен его государственный кадастровый учет (присвоен кадастровый номер: №), в газете «ФИО18 <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ МУ «ФИО16 <адрес>» было размещено информационное сообщение о намерении предоставления данного земельного участка в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ в МУ «<адрес> <адрес>» поступило заявление от ФИО2 о предоставлении указанного земельного участка под строительство гаража.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного заявления ФИО2 администрацией Беловского городского округа было издано распоряжение №-р «О предоставлении земельных участков в аренду», ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключен договор аренды № <данные изъяты> <данные изъяты> земельного участка по адресу: <адрес>, гаражный массив «ФИО17», блок №, стр. № со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что МУ «<адрес> <адрес>» должно было провести торги на право аренды указанного земельного участка, поскольку на его предоставление поступило 2 заявления - от заявителя, написанное еще в ДД.ММ.ГГГГ года, и от ФИО2, поданное последним ДД.ММ.ГГГГ.

Так, из Раздела 1.2 Положения о предоставлении земельных участков на территории <адрес>, утвержденного Решением ФИО42 Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты>н, следует, что лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для индивидуального гаражного строительства, подают заявление в отдел "Служба "одного окна" муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу <адрес>". При этом, с каким конкретно заявлением должны обращаться граждане в Службу «одного окна» в Положении не указано, но на практике гражданам предлагается для заполнения бланк заявления о формировании земельного участка.

Подав в ДД.ММ.ГГГГ года заявление о формировании земельного участка по адресу: <адрес>, гаражный массив «ФИО19», блок №, стр. №, заявитель тем самым выразил свое желание на предоставление ему данного земельного участка на праве аренды, каких-либо дополнительных заявлений на предоставление данного земельного участка, в том числе и после публикации МУ «ФИО20 <адрес>» информационного сообщения о намерении предоставления указанного участка на праве аренды, заявитель подавать не должен был - необходимость совершения данных действий не предусмотрена ни действующим Земельным кодексом РФ, ни Разделом 1.2 Положения о предоставлении земельных участков на территории <адрес>, утвержденного Решением ФИО43 городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N №н.

Если после опубликования МУ «ФИО21 <адрес>» в газете информационного сообщения о намерении предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное гаражное строительство заявления от других лиц на данный земельный участок не поступили, то земельный участок предоставляется лицу, которое изначально обращалось в МУ «ФИО22 <адрес>» с заявлением о формировании данного земельного участка, а если после публикации в течение 30 дней поступило еще хотя бы 1 заявление (помимо первоначального заявления о формировании земельного участка), то проводятся торги на право аренды данного земельного участка.

В распоряжении администрации круга от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, имеется ссылка на ст.32 ЗК РФ, в то время как принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса, осуществляется при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (ч.5 ст.30 ЗК РФ).

Считает, что при предоставлении ФИО2 земельного участка по адресу: <адрес>, гаражный массив «ФИО23», блок №, стр. № администрацией округа не было учтено, что данный земельный участок не является свободным от прав 3-их лиц и не может быть предоставлен «под строительство гаража», т.к. гараж на данном земельном участке уже имеется.

Кроме того, поскольку срок заключенного с ФИО2 договора аренды на вышеуказанный земельный участок составляет более года, он подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Государственная регистрация договора на сегодняшний день еще не осуществлена – ФИО2, представив документы на регистрацию в Россреестр, впоследствии сам отказался от регистрации указанного договора и забрал документы, чем, как считает заявитель, выразил свою волю - отказался от предоставленного ему земельного участка.

О том, что нарушены его права, заявитель узнал ДД.ММ.ГГГГ и сразу же обратился в прокуратуру <адрес> с соответствующим заявлением. Из ответа прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам прокурорской проверки были опротестованы пункты 1.2, 2 (в части поручения МУ «ФИО24 <адрес>» заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером № распоряжения Администрации ФИО25 от ДД.ММ.ГГГГ N № «О предоставлении земельных участков в аренду», а также прокурором города в адрес руководителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу <адрес>» было внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства с требованием принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих и решить вопрос о дисциплинарной ответственности ФИО4, ФИО5

Просит признать незаконным подпункт 1.2, пункта 2 распоряжения администрации ФИО26 от ДД.ММ.ГГГГ N 2357-р «О предоставлении земельных участков в аренду».

В судебном заседании заявитель ФИО1 заявленные требования уточнил. Просит не только признать незаконным подпункт 1.2, пункта 2 распоряжения администрации ФИО27 от ДД.ММ.ГГГГ N №р «О предоставлении земельных участков в аренду», но и расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: <адрес>, гаражный массив «ФИО28», блок №, строение № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией ФИО29 округа и ФИО2 При этом подтвердил обстоятельства, на которых основаны требования и дал показания аналогичные изложенному в заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО6 показала, что относительно заявленных требований возражает, так как были проведены работы по формированию спорного земельного участка, осуществлен его государственный кадастровый учет, в газете «ФИО30» от ДД.ММ.ГГГГ МУ «<адрес> <адрес>» было размещено информационное сообщение о намерении предоставления данного земельного участка в аренду. В МУ «<адрес> <адрес>» поступило заявление от ФИО2 о предоставлении указанного земельного участка под строительство гаража. В последующем ФИО1 не явился, и земельный участок был предоставлен ФИО2

Заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что заявление обосновано и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п.3 ч.4 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется только с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка осуществляется в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. При этом передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Вопросы предоставления земельных участков для индивидуального гаражного строительства на территории <адрес> округа, кроме того, регламентированы Разделом 1.2 Положения о предоставлении земельных участков на территории <адрес>, утвержденного Решением ФИО31 городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N №н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Разделу 1.2. Положений о предоставлении земельных участков на территории <адрес> лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для индивидуального гаражного строительства, подают заявление в отдел "Служба "одного окна" муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу <адрес>» (далее - МУ «КЗР и МИ <адрес>»). В заявлении должны быть определены местоположение, предполагаемые размеры земельного участка и цель его использования. На отдел "Служба "одного окна" МУ «КЗР и МИ <адрес>» в соответствии с нормами данного Положения возложены обязанности по поручению проектной организации выполнения в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ, а также обязанности по обращению в Федеральную службу регистрации, кадастра и картографии с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета данного земельного участка. Службой также должна быть проведена оценка права аренды земельного участка, после чего МУ «КЗР и МИ <адрес>» публикует в газете "ФИО32" информационное сообщение о намерении предоставления земельного участка в аренду, в котором указываются сведения о земельном участке и условиях предоставления земельного участка, срок принятия заявок (30 дней).

Как следует из п.9 Положения о предоставлении земельных участков на территории <адрес>, в случае если на один и тот же земельный участок поступили 2 и более заявления, МУ «КЗР и МИ <адрес>» в течение 14 дней организует проведение торгов направо аренды земельного участка, а если заявления не поступили, руководитель МУ «КЗР и МИ <адрес>» принимает решение о предоставлении земельного участка для индивидуального гаражного строительства лицу, подавшему заявление, и заключает договор аренды земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МУ «КЗР и МИ <адрес>» с заявлением о предоставлении ему земельного участка по адресу: <адрес>, гаражный массив «<адрес>», блок №, стр. №. Земельный участок он просил предоставить на праве аренды под строительство гаража.

ФИО1 было предложено написать заявление на имя руководителя МУ «КЗР и МИ <адрес>» о формировании указанного земельного участка.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о формировании земельного участка указано, что заявитель просит сформировать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, гаражный массив «<адрес>», блок №, стр. №, в качестве целевого использования указано - строительство гаража, указана площадь земельного участка - <данные изъяты> кв.м. и испрашиваемое право - аренда.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено представителем администрации ФИО40 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ о формировании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, гаражный массив «<данные изъяты>», блок №, стр. №, МУ «КЗР и МИ <адрес>» были проведены работы по формированию земельного участка, осуществлен его государственный кадастровый учет (присвоен кадастровый номер: №), в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ МУ «КЗР и МИ <адрес>» было размещено информационное сообщение о намерении предоставления данного земельного участка в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ в МУ «КЗР и МИ <адрес>» поступило заявление от ФИО2 о предоставлении указанного земельного участка под строительство гаража.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного заявления ФИО2 администрацией ФИО39 было издано распоряжение №-р «О предоставлении земельных участков в аренду», ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключен договор аренды № № земельного участка по адресу: <адрес>, гаражный массив «<адрес>», блок №, стр. № со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что в рассматриваемой ситуации МУ «КЗР и МИ <адрес>» должно было провести торги на право аренды указанного земельного участка, поскольку на его предоставление поступило 2 заявления - от ФИО1, написанное в ДД.ММ.ГГГГ года, и от ФИО2, поданное последним ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Разделу 1.2 Положения о предоставлении земельных участков на территории <адрес>, утвержденного Решением Беловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N ДД.ММ.ГГГГ, следует, что лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для индивидуального гаражного строительства, подают заявление в отдел "Служба "одного окна" муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу <адрес>".

Подав в ДД.ММ.ГГГГ года заявление о формировании земельного участка по адресу: <адрес>, гаражный массив «район <адрес>», блок №, стр. №, ФИО1 тем самым выразил свое желание на предоставление ему данного земельного участка на праве аренды, каких-либо дополнительных заявлений на предоставление данного земельного участка, в том числе и после публикации МУ «КЗР и МИ <адрес>» информационного сообщения о намерении предоставления указанного участка на праве аренды, ФИО1 подавать не должен был - необходимость совершения данных действий не предусмотрена ни действующим Земельным кодексом РФ, ни Разделом 1.2 Положения о предоставлении земельных участков на территории <адрес>, утвержденного Решением ФИО33 городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N №

Таким образом, исходя из действующих на сегодняшний день норм права, если после опубликования МУ «КЗР и МИ <адрес>» в газете информационного сообщения о намерении предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное гаражное строительство заявления от других лиц на данный земельный участок не поступили, то земельный участок предоставляется лицу, которое изначально обращалось в МУ «КЗР и МИ <адрес>» с заявлением о формировании данного земельного участка, а если после публикации в течение 30 дней поступило еще хотя бы 1 заявление (помимо первоначального заявления о формировании земельного участка), то проводятся торги на право аренды данного земельного участка.

Кроме того, в распоряжении администрации ФИО38 от ДД.ММ.ГГГГ, имеется ссылка на ст.32 ЗК РФ, в то время как принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса, осуществляется при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (ч.5 ст.30 ЗК РФ). В рассматриваемом же случае земельный участок предоставлялся без предварительного согласования места размещения объекта.

Также судом установлено, что при предоставлении ФИО2 земельного участка по адресу: <адрес>, гаражный массив «район <данные изъяты>», блок №, стр. № администрацией Беловского городского округа не было учтено, что данный земельный участок не является свободным от прав 3-их лиц и не может быть предоставлен «под строительство гаража», т.к. гараж на данном земельном участке уже имеется, а в соответствии с положениями ч.4 ст.30 ЗК РФ предоставляемый в аренду земельный участок должен быть свободным. При обследовании земельного участка с целью решения вопроса о возможности его предоставления под строительство гаража, администрацией Беловского городского округа не было зафиксировано того факта, что на данном земельном участке уже имеется незавершенное строительство.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным подпункт 1.2, пункта 1 распоряжения администрации ФИО41 от ДД.ММ.ГГГГ N № «О предоставлении земельных участков в аренду» и расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес>, гаражный массив «район <данные изъяты>», блок №, строение № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией ФИО34 округа и ФИО2, поскольку при предоставлении данного земельного участка были грубо нарушены требования действующего земельного законодательства РФ.

Руководствуясь ст.ст.254-258, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1.2, ░░░░░░ 1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░35 ░░ ░░.░░.░░░░ N № «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░».

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ № № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░36», ░░░░ №, ░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░37 ░ ░░░2.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░) ░.░. ░░░░░░░

░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                       ░.░. ░░░░░░░