Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-11717/2015 от 20.05.2015

Судья – Мордовина С.Н. Дело № 33-<...>/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 мая 2015 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.,

судей: Малаевой В.Г., Пегушина В.Г.

по докладу судьи Малаевой В.Г.

при секретаре < Ф.И.О. >4

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности < Ф.И.О. >6 на решение Первомайского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 30 марта 2015 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

< Ф.И.О. >1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования <...> о сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии.

В обоснование заявленных требований указано, что она является нанимателем жилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, комната <...>, на основании ордера <...> от <...> и договора социального найма жилого помещения <...> от 08.07.2009. Ею проведена перепланировка квартиры, путем расширения площади за счет вспомогательного помещения литер «а3», что подтверждается техническим паспортом жилого помещения и выкопировкой от <...> Согласно ч.2 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Администрацией муниципального образования <...> от <...> <...> отказано в предоставлении муниципальной услуги о сохранении квартиры в перепланируемом состоянии. Просила суд сохранить комнату № 196, находящуюся по адресу: <...>, общей площадью 60,3 кв.м, жилой 13,8 кв.м в перепланированном и реконструированном состоянии, путем расширения площади за счет пристройки литер «а3», состоящую из помещений: инв. <...> - прихожая площадью 6,5 кв.м; инв. <...> - шкаф площадью 0,4 кв.м; инв. <...> - жилая комната, площадью 4,1 кв.м, общей площадью 11 кв.м.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 марта 2015 г. исковые требования < Ф.И.О. >5 удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности < Ф.И.О. >6 просит решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 марта 2015 г. отменить, вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение незаконно и необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, на основании противоречивых доказательств, без полного исследования всех материалов дела.

Проверив материалы дела, выслушав представителя < Ф.И.О. >1 по доверенности < Ф.И.О. >7, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные исковые требования < Ф.И.О. >1, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что произведенная перепланировка не угрожает жизни и здоровью граждан, соответствует строительным нормам и правилам, что подтверждено представленными заключениями, не нарушает прав и интересов других лиц, что подтверждено представленным согласием соседей, в связи с чем удовлетворил заявленные исковые требования.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, < Ф.И.О. >1 является нанимателем жилого помещения - комнаты 196, площадью 58,8 кв.м в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> на основании ордера <...> от <...> и договора социального найма жилого помещения <...> от 08.07.2009.

Согласно выписке из лицевого счета квартиросъемщика №<...>, < Ф.И.О. >1 занимает квартиру 196 по <...>, состоящую из двух комнат жилой площадью 58,8 кв. м, отапливаемой площадью 60,3 кв. м, задолженности по оплате ЖКУ и капитального ремонта не имеет.

Судом установлено, что < Ф.И.О. >1 перепланирована занимаемая жилая комната за счет вспомогательного помещения - пристройки литер «а3» и оборудован самостоятельный изолированный выход на улицу, что подтверждается техническим паспортом жилого помещения и выкопировкой по состоянию на <...>

В результате перепланировки, общая площадь занимаемого истицей жилого помещения увеличилась с 58,8 кв. м до 60.3 кв. м.

В целях сохранения помещения в перепланированном состоянии истица обратилась с соответствующим заявлением в администрацию. Однако, ею был получен отказ.

Не согласившись с отказом администрации < Ф.И.О. >1 обратилась в суд с иском о сохранении квартиры в переустроенном и перепланированном состоянии.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170).

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения (ч. 1 ст. 25 ЖК РФ). Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абз. 2 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно п. 5 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Из технического заключения ООО «ЮГ-ДОМ» №14-852 от 05.08.2014 (далее техническое заключение) в спорной квартире выполнены следующие работы.

К комнате <...> по адресу: <...> находящейся на первом этаже, в пятиэтажном, кирпичном жилом доме была пристроена пристройка литер «а3» представляющая собой:

1. Фундамент. Под стены пристройки выполнен железобетонный фундамент, шириной 500 мм.

Глубина заложения подошвы фундамента до 0,90 м от существующей поверхности земли.

Горизонтальная гидроизоляция-цементно-песчаный, раствор 1:2, слоем 2 см. Выполненные размеры фундамента отвечают требованиям СНиП 2.02.01-83* «Основания зданий строений сооружений» и обеспечивают необходимую несущую способность фундамента.

2. Стены - наружные стены пристройки выполнены из кирпича, толщиной 380 мм. Внутренние перегородки выполнены из кирпича, толщиной 120 мм. Над оконными и дверными проемами установлены железобетонные перемычки. Глубина опирания перемычек на стены до 300 мм. Состояние элементов стен - удовлетворительное.

3.     Остекление. Двойное, в деревянных рамах.

4.     Перекрытие - железобетонное, толщиной 200 мм.

5.     Полы - бетонная стяжка, керамическая плитка, линолеум.

6.     Крыша - шиферная, на деревянной стропильной системе из балок 150*50 мм с шагом 800 мм, по обрешетке из бруса 50*50 мм с шагом 500 мм.

Помещения строения литер «а3» выполняют следующее функциональное значение: помещение инв. <...> - прихожая, площадью 6,5 кв.м, помещение инв.<...> - шкаф, площадью 0,4 кв.м, помещение инв.№82/2-жилая комната, площадью 4,1 кв.м.

Кроме того, в комнате произведена перепланировка, а именно:

- между помещением инв. <...> и прихожей инв.<...> демонтирована стена.

- в актовом зале инв<...> выстроены самонесущие перегородки, что образовало жилую комнату инв.№ <...>, площадью 9,7 кв.м., санузел инв.№<...>, площадью 2,8 кв.м., подсобное помещение инв. № 44/6, площадью 16,4 кв.м., подсобное помещение инв. №<...>, площадью 7,7 кв.м., туалет инв. № <...>, площадью 5,2 кв.м., кухню-нишу инв. <...>, площадью 5,3 кв.м. и подсобное помещение инв.№<...>, площадью 2,2 кв.м.

Таким образом, в результате произведенных истицей строительных работ, общая площадь занимаемого истицей жилого помещения увеличилась с 58, 8 кв.м до 60.3 кв.м за счет возведения пристройки.

Поскольку первоначальный размер, планировка и площадь квартиры изменилась за счет пристройки, а именно увеличилась общая площадь всей квартиры, следовательно, истицей произведена не перепланировка, а реконструкция квартиры.

При это < Ф.И.О. >1 разрешение на соответствующую реконструкцию суду не представлено.

Таким образом, произведенная < Ф.И.О. >1 пристройка литер «а3» является самовольной.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что поскольку комната <...> по указанному адресу является муниципальной собственностью, следовательно, истица в обязательном порядке должна была представить согласие наймодателя на сохранение квартиры в реконструированном состоянии. Однако такового ею в материалы настоящего дела не представлено.

В соответствии с пунктом 7 Положения о межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда в обязанности Межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда не входит согласование сохранения самовольно возведенных пристроек к жилым помещениям.

Одновременно, в соответствии с требованиями Приложение ВСН 61-89 (р) «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования» и Приложения Б СП 31-107-204 «Архитектурно планировочные решения многоквартирных жилых домов», при реконструкции помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек реконструкция инженерных сетей (кроме магистральных), изменении архитектурного облика здания, а также благоустройство территории.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениям статьи 3 Федерального закона от <...> № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Вместе с тем, частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ прямо установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и документации.

При этом, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, суду не представлено.

Согласно пункту 5 раздела 2 Порядка принятия решений администрации муниципального образования город Краснодар о согласовании (об отказе в согласовании) сохранения самовольно переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения, утвержденного Постановлением, согласование сохранения самовольно переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения не допускается, если самовольное переустройство и (или) перепланировка изменяют назначения помещения.

В соответствии с техническим паспортом, изготовленным по состоянию на 04.06.2014, в результате переустройства и перепланировки комнаты <...> по <...> назначение помещений не определено.

При таких обстоятельствах, администрацией муниципального образования г. Краснодар правомерно отказано < Ф.И.О. >1 в согласовании сохранении в переустроенном и перепланированном состоянии помещения, поскольку истцом не предпринято надлежащих мер к легализации реконструкции, в связи с чем судебная коллегия полагает, что нарушений законных прав истицы в данном случае не имеется.

В связи с изложенным, у администрации не имелось основания для предоставления испрашиваемой муниципальной услуги.

Указанные обстоятельства и требования действующего законодательства судом первой инстанции при рассмотрении дела также оставлены без внимания.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных < Ф.И.О. >1 исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности < Ф.И.О. >6 удовлетворить.

Решение Первомайского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 30 марта 2015 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового заявления < Ф.И.О. >1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: