Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2019 (12-132/2018;) от 30.10.2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Шатура, Московская область                     19.02.2019

Судья Шатурского городского суда Жуков Ю.А., при секретаре Павловой А.С., с участием представителя ООО «Шатурский водоканал» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе административное дело № № в отношении

юридического лица ООО «Шатурский водоканал», находящегося по адресу: <адрес>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ,

        УСТАНОВИЛ:

Представитель юридического лица ФИО2 обратилась с жалобой на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО гл. специалиста – эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по ЦФО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, на основании которого юридическое лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, в которой просит суд отменить постановление, поскольку в действиях юридического лица отсутствуют признаки состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица жалобу поддержала, просит суд её удовлетворить, отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, хотя был должным образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой проверки юридического лица было якобы обнаружено, что ООО «Шатурский водоканал» не выполнил процедуру по снятию с государственного учета объектов указанных в постановлении, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Выслушав стороны по делу и изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления.

По данному делу ООО «Шатурский водоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

Признавая Общество виновным в совершении вмененного правонарушения, должностное лицо исходил из доказанности его вины материалами дела, в том числе: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными доказательствами по делу.

Между тем, суд считает выводы о виновности ООО «Шатурский водоканал» недоказанными, а решение должностного лица основанным на доказательствах, не соответствующих требованиям КоАП РФ.

Исходя из положений ст.26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно требованиям части 1 статьи 29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы
соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы,
предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело,
устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).    

Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена.

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

Вместе с тем, в данном деле об административном правонарушении в отношении ООО «Шатурский водоканал» отсутствуют оригиналы или дубликаты материалов дела: акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, решение должностного лица, основанное на копиях процессуальных доказательств, нельзя признать соответствующим требованиям КоАП РФ, что является существенным процессуальным нарушением и самостоятельным основанием к отмене принятого судом решения.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что требования ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела
выполнены не полностью.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело -направлению на новое рассмотрение, при котором должностному лицу следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, проверить доводы лица, привлекаемого к ответственности в полном объеме, и с учетом этого, проанализировав имеющиеся и вновь представленные доказательства, разрешить дело, постановив законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

                        РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО гл. специалиста – эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по ЦФО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Шатурский водоканал» — отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Шатурский городской суд в течение 10 суток.

Судья            Ю.А. Жуков