Решение по делу № 12-28/2014 от 08.12.2014

РЕШЕНИЕ

ИменемРоссийскойФедерации

г.Хасавюрт                                                                          23декабря2014года

              ХасавюртовскийрайонныйсудРеспубликиДагестанвсоставе:

председательствующегосудьи                                               АлиеваМ.А.

присекретаре                                                                               АтаевойЗ.Х.

рассмотреввоткрытомсудебномзаседаниивг.ХасавюртжалобуглавыадминистрацииМО«<адрес>»Хасавюртовскогорайонанапостановлениеподелуобадминистративномправонарушении,

установил:

           ПостановлениемФедеральнойслужбыповетеринарномуифитосанитарномунадзоруУправленияпоРеспубликеДагестанот26декабря2013годаадминистрацияМО«<адрес>»Хасавюртовскогорайонапризнанавиновнойвсовершенииадминистративногоправонарушенияпоч.2ст.8.7КоАПРФиназначенонаказаниеввидеадминистративногоштрафавразмере40000рублей.

            ГлаваМО«<адрес>»Хасавюртовскогорайонасуказаннымпостановлениемнесогласилсяиподалжалобу,вкоторойуказывает,что26декабря2013годаФедеральнойслужбойповетеринарномуифитосанитарномунадзоруУправленияпоРеспубликеДагестанпроведенапроверкаАМОсело«Тукита»,Хасавюртовскогорайонаврезультатекоторойустановлено,чтоназемляхсельскохозяйственногоназначениянаходитсянесанкционированнаясвалкаотходовпроизводстваипотребления,площадьзахламленногоучасткасоставляет0,3га.Врезультатечегоземельныйучастокподвержендеградации4степени,антропогенномузагрязнениюизахламлениюотходами4классаопасности.Постановлением№146от26.12.2013г.ФедеральнойслужбыповетеринарномуифитосанитарномунадзорууправлениепоРД,АМОсело«Тукита»привлеченокадминистративнойответственностипоч.2ст.8.7КоАПРФиподвергнутоадминистративномувзысканиюввидештрафавразмере40000руб.УказанноеПостановлениенезаконноинеобоснованно,атакжесущественнонарушаетправаизаконныеинтересыАМОсело«Тукита»последующимоснованиям:частью1статьи1.6КоАПРФустановлено,чтолицо,привлекаемоекадминистративнойответственности,неможетбытьподвергнутоадминистративномунаказаниюиначекакнаоснованииивпорядке,установленныхзаконом.

          Всоответствиисост.2.1КоАПРФадминистративнымправонарушениемпризнаетсяпротивоправное,виновноедействие(бездействие)физическогоилиюридическоголица,закотороеКоАПРФилизаконамисубъектовРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхустановленаадминистративнаяответственность.

           Всоответствиисп.2ст.25.1КоАПРФ,делообадминистративномправонарушениирассматриваетсясучастиемлица,вотношениикотороговедетсяпроизводствоподелуобадминистративномправонарушении.Вотсутствиеуказанноголицаделоможетбытьрассмотренолишьвслучаях,еслиимеютсяданныеонадлежащемизвещениилицаоместеивременирассмотренияделаиеслиотлицанепоступилоходатайствооботложениирассмотренияделалибоеслитакоеходатайствооставленобезудовлетворения.

         ВопрекиуказанномутребованиюделообадминистративномправонарушениибылорассмотреновотсутствиепредставителяАМОсело<адрес>»всвязисчемнебыловозможностидатьобъясненияправонарушению.Всоответствиисчастями1и4статьи1.5КоАПРФлицоподлежитадминистративнойответственноститолькозатеадминистративныеправонарушения,вотношениикоторыхустановленаеговина.Неустранимыесомненияввиновностилица,привлекаемогокадминистративнойответственности,толкуютсявпользуэтоголица.

         Согласночасти2статьи2.1КоАПРФюридическоелицопризнаетсявиновнымвсовершенииадминистративногоправонарушения,еслибудетустановлено,чтоунегоимеласьвозможностьдлясоблюденияправилинорм,занарушениекоторыхнастоящимКодексомилизаконамисубъектаРоссийскойФедерациипредусмотренаадминистративнаяответственность,ноданнымлицомнебылипринятывсезависящиеотнегомерыпоихсоблюдению.

        Всоответствиисостатьёй42ЗемельногокодексаРФ(ЗКРФ)собственникиземельныхучастковилица,неявляющиесясобственникамиземельныхучастков,обязанынедопускатьзагрязнение,захламление,деградациюиухудшениеплодородияпочвназемляхсоответствующихкатегорий;выполнятьиныетребования,предусмотренныенастоящимКодексом,федеральнымизаконами.МОсело«Тукита»неявляетсясобственникомданногоземельногоучастка,земельныйучастокнаходитсявсобственностиадминистрацииХасавюртовскогорайонаРД.

        Какследуетизпунктов10и13части1статьи12Уставамуниципальногообразования«<адрес>»,принятогорешениемСобраниядепутатовсельскогопоселенияМО«<адрес>»от22.08.2011г.№2изарегистрированыизменениявУставевУправлениеМинюстаРФпо<адрес>08112013г.квопросамместногозначениямуниципальногообразованияотноситсярядвопросов,втомчисле:организациямероприятиймежпоселенческогохарактерапоохранеокружающейсреды;организацияипереработкабытовыхипромышленныхотходов.

           Всоответствиисост.26.1КоАПРФподелуобадминистративномправонарушениивыяснениюподлежит,втомчисле,ивиналицавсовершенииадминистративногоправонарушения.Согласноп.п.4,6п.1ст.29.10КоАПРФвпостановленииподелуобадминистративномправонарушениидолжныбытьуказаныобстоятельства,установленныеприрассмотрениидела,атакжемотивированноерешениеподелу.Приисследованиисубъективнойстороныправонарушения,совершенногоюридическимлицом,вкаждомконкретномслучаеадминистративныйорганобязанвыяснятьналичияунеговозможностидлясоблюденияправилинорм,инепринятиевсехзависящихотнегомерпоихсоблюдению.Данных,указывающихнаустановлениевходепроизводстваподелуобадминистративномправонарушениисубъективнойстороныправонарушения,наличиевинывдействияхМОсело«Тукита»впостановленииподелуобадминистративномправонарушениинесодержится.ПриуказанныхобстоятельствахФедеральнойслужбойповетеринарномуифитосанитарномунадзоруУправлениепо<адрес>МОсело«Тукита»административногоправонарушения,ответственностьзакотороепредусмотреноч.2ст.8.7КоАПРФ,иоснованиядлявынесенияоспариваемогопостановленияопривлеченииМОсело«Тукита»кадминистративнойответственности.Согласност.4.5КоАПРФпостановлениеподелуобадминистративномправонарушениинеможетбытьвынесенопоистечениидвухмесяцевсоднясовершенияадминистративногоправонарушения,апридлящемсяправонарушении-поистечениидвухмесяцевсодняегообнаружения.Согласноч.3ст.4.5КоАПРФэтотсрокисчисляетсясоднясовершенияадминистративногоправонарушения,либосодняегообнаружения-придлящемсяадминистративномправонарушении.Длящимсяпризнаетсяадминистративноеправонарушение(действиеилибездействие),выражающеесявдлительномнепрекращающемсяневыполненииилиненадлежащемвыполненииобязанностей,возложенныхнанарушителязаконом.Фактсовершенияправонарушениявыявлен22.08.2013г.,ПостановлениеопривлеченииМОсело«Тукита»кадминистративнойответственностивынесено26.12.2013г.

          Такимобразом,намоментвынесенияПостановленияФедеральнойслужбойповетеринарномуифитосанитарномунадзоруУправлениепоРеспубликеДагестанобращенияУправлениявсуд,срокдавностипривлечениякадминистративнойответственности,установленныйч.1ст.4.5КоАПРФ,истек.Всилупункта6части1статьи24.5КоАПРФпроизводствоподелуобадминистративномправонарушениинеможетбытьначато,аначатоепроизводствоподлежитпрекращениюприистечениисроковдавностипривлечениякадминистративнойответственности.

           Всоответствиисост.30.3КоАПРФжалобанапостановлениеподелуобадминистративномправонарушенииможетбытьподанавтечениедесятисутоксодняврученияилиполучениякопиипостановления.ОвынесенномПостановленииМОсело«Тукита»25.11.2014г.отсудебногоприставаисполнителявчьемпроизводственаходитсяисполнительныйлист.Всоответствииспунктом5статьи30.2КоАПРФжалобанапостановлениеподелуобадминистративномправонарушениигосударственнойпошлинойнеоблагается.Сучетомизложенногоивсоответствиисост.ст.1.6,24.5,25.1,26КоАПРФпроситпостановлениеподелуобадминистративномправонарушенииот26.12.2013г.,вынесенноеФедеральнойслужбойповетеринарномуифитосанитарномунадзоруУправлениепо<адрес>.

            ВсудебномзаседанииглаваМО«<адрес>»ХасавюртовскогорайонаПахрудиновА.И.жалобуподдержалипросилудовлетворить.

        ПредставительФедеральнойслужбыповетеринарномуифитосанитарномунадзоруУправленияпоРеспубликеДагестанвсудебноезаседаниенеявился,ограничившисьходатайством,вкоторомуказывает,чтоглаваадминистрацииМО«<адрес>»ХасавюртовскогорайонаобратилсявсудсжалобойнапостановленияУправленияРоссельхознадзорапоРДот26.12.2013г.РассмотрениеделаобадминистративномправонарушениивотношенииадминистрацииМО«<адрес>»почасти2статьи8.7КоАПРФназначенона23.12.2014годав14:30часов.Вматериалахадминистративногодела№210вотношенииадминистрацииМО«<адрес>»привлеченногокадминистративнойответственностипочасти2статьи8.7КоАПРФимеетсяуведомлениеовручениипостановления.N"2146от26.12.2013годасотметкой,оврученииПахрутдинову10.01.2014года.Отом,чтопостановлениеврученоможноотслеживатьпоинтернетунаофициальномсайтеПочтовойслужбыРоссиивразделе«Отслеживаниепочтовыхотправлений».Согласночасти1статьи30.3КоАПРФжалобанапостановлениеподелуобадминистративномправонарушенииможетбытьподанавтечениедесятисутоксодняврученияилиполучениякопиипостановления.Крометого,всоответствиисп.3ч.1ст.30.1КоАПРФпостановлениеподелуобадминистративномправонарушениивынесенноедолжностнымлицомможетбытьобжаловановвышестоящийорган,вышестоящемудолжностномулицулибоврайонныйсудпоместурассмотрениядела,т.е.вСоветскийрайонныйсудг.Махачкалы.Авсоответствиисч.3статьи30.1.КоАПРФПостановлениеподелуобадминистративномправонарушении,связанномсосуществлениемпредпринимательскойилиинойэкономическойдеятельностиюридическимлицомилилицом,осуществляющимпредпринимательскуюдеятельностьбезобразованияюридическоголица,обжалуетсяварбитражныйсудвсоответствиисарбитражнымпроцессуальнымзаконодательством.Исходяизст.2ФедеральногоЗаконаот06.10.203131-ФЭист.124,125ГражданскогокодексаРФорганыместногосамоуправления-избираемыенепосредственнонаселениеми(или)избираемыепредставительныморганоммуниципальногообразованияорганы,наделенныеполномочияпорешениювопросовместногосамоуправления.Вместестем,имеястатусюридическихлиц,органыместногосамоуправленияосуществляюхозяйственнуюдеятельность,необходимуюдляреализациисвоихпублично-правовыхфункций.ВэтойсвязивключениевпланпроверокоргановместногосамоуправлениявпланпровероквсоответствиистребованиямиФедеральногозаконаот26.12.2008№294-ФЗнапредметсоблюденияобязательныхтребованийприосуществленииимидеятельности,несвязаннойспублично-властнымиполномочиями,атакжереализацияполномочийпоконтролюзаисполнениемранеевыданныхпредписанийнепротиворечиттребованиямФедеральногозаконаот26.12.2008№294-ФЗ.Постановлениеопривлечениикадминистративнойответственностипорезультатамданнойпроверкиюридическоголицаобжалуетсяварбитражныйсуд.УправлениеРоссельхознадзорапоРДнепроводиломероприятийпоконтролюзаисполнениемзаконодательстваорганамиместногосамоуправленияидолжностнымилицамиместногосамоуправленияприрешениивопросовместногозначенияиосуществленииполномочийпорешениюуказанныхвопросоввпорядкест.77Федеральногозаконаот06.10.2003,№>131-Ф3.Тольковэтомслучаебылобыоправданнымобжалованиепостановленияопривлечениикадминистративнойответственностипорезультатампроверкиврайонныйсудпоместурассмотрениядела,т.е.вСоветскийрайонныйсудг.Махачкалы,аневХасавюртовскийрайонныйсуд.Наоснованииизложенного,проситвозвратитьжалобуглавыадминистрацииМО«<адрес>»Хасавюртовскогорайонанапостановлениеподелуобадминистративномправонарушенииот26.12.2013годабезрассмотрения,илиотказатьввосстановлениисрока,еслибылоподаноходатайствоовосстановлениисрока,посколькужалобаподанопоистечениисрокаобжалованияиснарушениемтребованийподсудности.Всвязисневозможностьюявкинасудебноезаседаниепроситделорассмотретьбезихучастия.Орезультатахпроситсообщитьнамвустановленныезакономсроки.

           Проверивпредставленныематериалы,выслушавмнениезаявителя,судсчитаетжалобуглавыМО«<адрес>»Хасавюртовскогорайонана           ПостановлениеФедеральнойслужбыповетеринарномуифитосанитарномунадзоруУправленияпо<адрес>ДД.ММ.ГГГГнеобоснованнойинеподлежащейудовлетворениюпоследующимоснованиям.

Всоответствиисост.30.3КоАПРФжалобанапостановлениеподелуобадминистративномправонарушенииможетбытьподанавтечениедесятисутоксодняврученияилиполучениякопиипостановления.

           Какусматриваетсяизматериалапостановлениеподелуобадминистративномправонарушенииот26.12.2013гврученоглавеадминистрацииМОсело<адрес>»10.01.2014года,чтоподтверждаетсяпочтовымуведомлением№36701570081285.

           ГлаваадминистрацииМОсело«<адрес>»обратилсявсудсжалобойоботменеуказанногопостановления8декабря2014года,тоестьпоистечении11месяцев.

Заявительвсудебномзаседаниипояснил,чтооналичиипостановленияподелуобадминистративномправонарушенииМОсело«<адрес>сталоизвестно25.11.2014г.отсудебногоприставаисполнителя,вчьемпроизводственаходитсяисполнительныйлист.

          Доказательствподтверждающихсвоидоводыотом,чтооналичиипостановленияподелуобадминистративномправонарушенииМОсело«<адрес>»сталоизвестно25.11.2014г.заявительнепредставил.                                    

          Судсчитает,чтоутверждениезаявителянесоответствуетдействительностииопровергаетсяуведомлениемот10.01.2014года,согласнокоторомуглаваМО«<адрес>»ХасавюртовскогорайонаПахрудиновА.И.собственноручноподписалсявполучениикопиипостановленияобадминистративномправонарушении.

          Всоответствиесч.2ст.30.3КоАПРФвслучаепропускасрока,предусмотренногочастью1настоящейстатьи,указанныйсрокпоходатайствулица,подающегожалобу,можетбытьвосстановленсудьейилидолжностнымлицом,правомочнымирассматриватьжалобу.

           Заявительсходатайствомовосстановлениисроканаподачужалобывсуднеобратился.

Наоснованииизложенного,руководствуясьст.30,6-30,8КоАПРФ,

решил:

вудовлетворениежалобыглавыАдминистрацииМОсело«<адрес>»оботменепостановленияподелуобадминистративномправонарушенииот26.12.2013г.,оналоженииштрафавразмере40000рублей-отказать.

РешениеможетбытьобжаловановВерховныйсудР.Д.втечение10сутоксодняегооглашения.

Председательствующий                                                            М.А.Алиев.