Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-142/2017 (2-6341/2016;) ~ М-5510/2016 от 07.10.2016

дело № 2-142/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2017 года г. Пушкино МО

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.

при секретаре Велюхановой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гвоздева В.К. к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, признании права аренды, обязании заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>,

установил

Истец Гвоздев В.К. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Пушкинского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, признании права аренды, обязании заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска Гвоздев В.К. указал, что 09 ноября 2012 года обратился в администрацию Пушкинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ему в аренду, сроком на 10 лет, земельного участка площадью 290 кв.м., прилегающего к участку по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. На земельной комиссии от 23.11.2012 года, выписка из протокола № 42, был рассмотрен вопрос о предоставлении ему в аренду земельного участка, вынесено решение о согласовании Гвоздеву В.К. предоставления в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 290 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, при условии постановки на кадастровый учет и отсутствия других претендентов. После геодезической съемки и согласования Схемы и Актов согласования границ вышеуказанного земельного участка всеми государственными инстанциями, 15.04.2014 года он получил Постановление № 959 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 290 кв.м. по адресу: <адрес>, участок прилегающий к участку <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. 30.04.2015 года геодезической организацией ООО «Землемер» было изготовлено по всем правилам межевое дело и сдано в Росреестр. Акты согласования границ вышеуказанного земельного участка были подписаны не только смежными соседями, но и администрацией г.п. Правдинский и Управлением строительства и архитектуры. 14 мая 2015 года получен кадастровый паспорт вышеуказанного земельного участка с присвоением кадастрового номера 50:13:0050414:1636. 29 мая 2015 года он обратился в администрацию с заявлением о заключении договора аренды, на что получил отказ от 03.06.2015 года за № Г-2837/1-3, где ему предлагается в качестве перераспределения выкупить по кадастровой стоимости вышеуказанный земельный участок. Кроме того, из кадастровой выписки его жилого дома следует, что дом площадью 118,5 кв.м., расположен на двух земельных участках: площадью 1 500 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0050414:137 и площадью 290 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0050414:1636. Просит признать незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка площадью 290 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0050414:1636, для ведения личного подсобного хозяйства; признать за ним право аренды сроком на 10 лет на земельный участок площадью 290 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0050414:1636, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» по адресу: <адрес>, участок прилегающий к участку <адрес>; обязать администрацию Пушкинского муниципального района <адрес> заключить с ним договор аренды, сроком на 10 лет, земельного участка площадью 290 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0050414:1636, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» по адресу: <адрес>, участок прилегающий к участку <адрес> (л.д. 4).

В судебное заседание истец Гвоздев В.К. не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, телеграммой по указанному в иске месту жительства ( л.д. 29-32), об отложении судебного разбирательства не просил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика администрации Пушкинского муниципального района Московской области по доверенности Кромской И.Н. (л.д. 33) в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку отсутствует публикация о данном объекте недвижимости в средствах массовой информации и согласование о предоставлении земельного участка в Министерстве имущественных отношений Московской области.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, полагает исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Гвоздев В.К. является собственником земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки), общей площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 июля 2010 года (л.д. 12).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 09.06.2016 года Гвоздев В.К. является собственником жилого дома, назначение: жилое, площадью 118,5 кв.м., количество этажей: 1, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 13).

Решением земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 23.11.2012 г. Гвоздеву В.К. согласовано предоставление в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 290 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, с необходимостью соблюдения требований ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, постановки на кадастровый учет, отсутствии других претендентов (л.д. 6).

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 15.04.2014 г. № 959 утверждена схема расположения земельного участка площадью 290 кв.м. местоположением: <адрес>, прилегающий к участку <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 9).

14.05.2015 года произведен кадастровый учет земельного участка, присвоен кадастровый номер 50:13:0050414:1636 (л.д. 14)

29.05.2015 года Гвоздев В.К. обратился в администрацию Пушкинского муниципального района Московской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 290 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0050414:1636, расположенного по адресу: <адрес>, прилегающий к участку <адрес>.

03.06.2015 года по итогам рассмотрения заявления Гвоздева В.К. о предоставлении ему в аренду земельного участка, администрацией Пушкинского муниципального района Московской области отказано в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в законную силу с 01.03.2015 года, было предложено выкупить вышеуказанный земельный участок в порядке перераспределения согласно положениям ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 5).

Действующее законодательство возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность обеспечить управление, распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков.

Как следует из материалов дела, решение о согласовании Гвоздеву В.К. указанного земельного участка принималось на основании ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии постановки на кадастровый учет, отсутствии других претендентов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015 года) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

В силу абз. 1 п. 3 ст. 30.1. Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015 года) предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 30.1. Земельного кодекса Российской Федерации в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Согласно абз. 3 п. 3 ст. 30.1. Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В нарушение вышеуказанных норм сообщение о предоставлении указанного земельного участка в аренду не было опубликовано в средствах массовой информации.

С 1 марта 2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми статья 30.1 данного кодекса утратила силу.

Федеральный закон от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации отдельные законодательные акты Российской Федерации" для получения земельного участка в аренду не предусматривает каких-либо исключений для обратившихся ранее с заявлениями о предоставлении земельных участков в порядке статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, если не было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка либо земельный участок до внесения указанных изменений в законодательство не был поставлен на кадастровый учет.

Обстоятельства того, что Гвоздев В.К. при строительстве дома частично запользовал муниципальный земельный участок (л.д.17), на что сам ссылается в своем исковом заявлении, не может служить основанием для предоставления спорного земельного участка в аренду, поскольку орган местного самоуправления не давал ему разрешения для строительства на данном земельном участке.

В соответствии с п. 16 ч. 3 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 г. № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Часть 3 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ устанавливает, что реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

В соответствии с ч. 3 Постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий» определено, что Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования; распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности; переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 25.11.2014 № 12ВР-1305 утверждены порядок и сроки направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области документов для согласования решения о предоставлении земельных участков на определенном праве.

Поэтому с 01.01.2015 года, после вступления в силу Законов Московской области № 106/2014-ОЗ и № 107/2014-ОЗ, предоставление органами местного самоуправления земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным законодательством, но с предварительным согласованием Министерством имущественных отношений Московской области.

Однако в данном случае истцу не дано согласование Министерства имущественных отношений Московской области на предоставление земельного участка в аренду.

Таким образом, требуемый действующим законодательством порядок предоставления спорного земельного участка в аренду Гвоздеву В.К. не был соблюден. В частности администрацией Пушкинского муниципального района Московской области был нарушен принцип публичности, направленный на информирование широкого круга лиц о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду, с целью выявления как можно большего числа претендентов на приобретение земельного участка и предоставления им равных возможностей, и не получено согласование на предоставление такого земельного участка в аренду со стороны Министерства имущественных отношений Московской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Гвоздева В.К. к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, признании права аренды, обязании заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме –02 февраля 2017 года.

Судья: