Мотивированное решение от 25.07.2022 по делу № 02а-0119/2022 от 20.01.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2022 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Липкиной О.А.,

при помощнике судьи фио,

с участием представителя ответчика ГУ МВД России - по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-119/22 по административному иску ...ой ... к Главному управлению по вопросам миграции МВД России, Управлению МВД России по адрес, Отделу по вопросам миграции ОМВД России по адрес о признании отказа незаконным, признании бездействия незаконным, обязании принять заявление,

УСТАНОВИЛ:

Истец ...фио обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению по вопросам миграции МВД России, Управлению МВД России по адрес, Отделу по вопросам миграции ОМВД России по адрес о признании отказа незаконным, признании бездействия незаконным, обязании принять заявление.

 В обосновании исковых требований истец указала, что является гражданкой адрес. На адрес находится на законных основаниях, что подтверждается видом на жительство серия 82 № 1745044, выданным УВМД России по адрес 21 июля 2020 года. С 24 июля 2020 года она зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес. Данное жилое помещение принадлежит ей на праве собственности на основании договора купли- продажи. С целью подачи заявления о принятии ее в гражданство Российской Федерации 31 августа 2021 года она обратилась в ОВМ ОМВД России по адрес, где ей было отказано в осуществлении предварительной записи на личный прием, на основании того, что отдел не ведет такой практики и она не имеет оснований для принятия положительного решения. 17 сентября 2021 года она обратилась с жалобами в ГУВМ МВД России и в УМВД России по адрес о признании незаконным отказа ОВМ ОМВД России по адрес в предоставлении возможности записи на личный прием с целью подачи заявления о принятии ее в гражданство Российской Федерации в ОВМ ОМВД России по адрес. 06 октября 2021 года УМВД России по адрес был направлен ответ, в соответствии с которым указано, что она не обращалась в УМВД России по адрес с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. 07 октября 2021 года ГУВМ МВД России ей предоставлен ответ, из которого следовало, что она не обращалась в УМВД России по адрес с заявлением о принятии в гражданство РФ. Истец считает, что отказ ОВМ ОМВД России по адрес в предоставлении ей возможности осуществления предварительной записи для подачи заявления на принятие в гражданство РФ, а также бездействия ГУВМ МВД России и УМВД России по адрес являются незаконными, в связи с чем с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным отказ ОВМ ОМВД Росси по адрес в приеме заявления на принятие в гражданство Российской Федерации, признать незаконным бездействие ГУВМ МВД России и УМВД России по адрес в части обязании ОВМ ОМВД России по адрес принять заявление, обязать отдел по вопросам миграции ОВМД России по адрес принять заявление на принятие ее в гражданство Российской Федерации.

Административный истец ...фио в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России - по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал возражения на административное исковое заявление, пояснив, что 18 сентября 2021 г. в адрес ГУВМ МВД России от истца поступила жалоба Данная жалоба в установленном порядке рассмотрена 07 октября 2021 года и истцу направлен ответ. В исковом заявлении ...фио указывает, что обращалась с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в ОМВ ОМВД России по адрес, однако никаких доказательств данному утверждению не представила. В приложенных к исковому заявлению документах такая информация отсутствует. Таким образом, истец не привела доказательств того, что действиями ГУВМ МВД России нарушены ее права, свободы и законные интересы, вследствие чего основания для удовлетворения исковых требований, предъявленных к ГУВМ МВД России, отсутствуют.

Представитель административного ответчика Управления МВД России по адрес в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, в материалы дела представлены возражения на административное исковое заявление, в которых представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что процедура приобретения гражданства Российской Федерации носит заявительный характер. Заявление о приеме в гражданство могло быть подано административным истцом как в ОМВД России по адрес, так и в УМВД России по адрес. В УМВД России по адрес административный истец не обращалась. По сведениям ОМВД России по адрес истец с заявлением о приеме в гражданство не обращалась Обращение ...ой Р.А. от 20 сентября 2021 года рассмотрено и истцу предоставлен ответ. Кроме того, по обращению истца проведена всесторонняя проверка, в ходе которой установлено, что ...фио имеет вид на жительство иностранного гражданина. ...фио неоднократно обращалась в ОМВД России по адрес за получением государственных услуг в сфере миграционного учета: о приеме уведомления о подтверждении проживания (10 июля 2020 года), регистрации иностранного гражданина по месту жительства (24 июля 2020 года), приеме уведомления о подтверждении проживания (03 марта 2021 года), постановке на учет по месту жительства с одновременным снятием с предыдущего учета (30 августа 2021 года), приеме уведомления о подтверждении проживания ( 02 марта 2022 года). Кроме того установлено, что ...фио обращалась в комиссию по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка в УМВД России по адрес. Согласно протоколам № 28 от 06 ноября 2019 года и № 4 от 27 января 2021 года ...фио носителем русского языка в соответствии с частью1 ст. 33.1 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не признана. Также проведенной проверкой установлено, что ...фио в установленном законом порядке с заявлением об участии в Государственной программе о приеме в гражданство Российской Федерации ни в УМВД России по адрес, ни в ОМВД России по адрес не обращалась.

Представитель административного ответчика Отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что процедура приобретения гражданства Российской Федерации носит заявительный характер. Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что она обращалась с соответствующим заявлением в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по адрес в установленном порядке, при этом ранее ...фио неоднократно обращалась за получением государственных услуг. Данные МПО «Мигрант-1» не содержит информации об обращении административного истца с заявлением о приеме в гражданство РФ в установленном порядке. Также доводы административного истца относительно постоянного места проживания по адресу: адрес, являются несостоятельными и не соответствуют обстоятельствам дела. Так, согласно данным МПО «Мигрант-1» ...фио неоднократно выезжала за пределы Российской Федерации: 19 ноября 2017 года, 06 декабря 2017 года, 04 января 2021 года. Из объяснений фио и фио, являющихся соседями административного истца, следует, что в квартире 6, д. 6 по адрес, адрес, постоянно никто не проживает. ...фио приезжает 1 раз в квартал для осуществления оплаты коммунальных платежей. Также данный факт подтвержден самой ...ой Р.А., так как из представленного ею уведомления о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства следует, что ...фио с марта 2021 года осуществляет свою трудовую деятельность в адрес в ООО «Альфа-М», а также за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения вида на жительство не выезжала.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ч. 1, 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца, административных ответчиков Управления МВД России по адрес, Отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика ГУ МВД России - по доверенности фио, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ...фио является гражданкой адрес.

...фио имеет вид на жительство иностранного гражданина серия 82 № 1745044,выдан 21 июля 2020 года УВМД России по адрес.

С 24 июля 2020 года истец зарегистрирована по адресу: адрес.

...фио неоднократно обращалась в ОМВД России по адрес за получением государственных услуг в сфере миграционного учета: о приеме уведомления о подтверждении проживания (10 июля 2020 года), регистрации иностранного гражданина по месту жительства (24 июля 2020 года), приеме уведомления о подтверждении проживания (03 марта 2021 года), постановке на учет по месту жительства с одновременным снятием с предыдущего учета (30 августа 2021 года), о приеме уведомления о подтверждении проживания (02 марта 2022 года).

Согласно сведениям МПО «Мигрант-1», информации об обращении административного истца с заявлением о приеме в гражданство РФ в установленном порядке, не имеется.

20 сентября 2021 года истец обратилась в Управление МВД России по адрес с жалобой от 17 сентября 2021 года, в которой просила провести проверку, признать незаконным отказ в приеме заявления о принятии ее в гражданство Российской Федерации, признать незаконным отказ в приеме заявления в государственную программу переселения соотечественников, обязать ОВМ ОМВД рассмотреть заявление на участие в программе переселения соотечественников, обязать отдел по вопросам миграции ОМВД России по адрес принять заявление на приеме в гражданство Российской Федерации.

Из рапорта начальника ОВМ ОМВД России по адрес майора полиции фио, следует, что в ОВМ ОМВД России по адрес гражданка ...фио по вопросу подачи документов, за консультацией к сотрудникам отдела и лично к ней не обращалась.

Из рапорта инспектора отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по адрес следует, что ...фио с заявлением о приеме в гражданство Россйской Федерации, в установленном законом порядке в УВМ УМВД России по адрес не обращалась.

Из заключения о результатах рассмотрения обращения ...ой Р.А., утвержденного заместителем начальника УВМ УМВД России по адрес полковником полиции фио от 05 октября 2021 года следует, что указанные ...ой Р.А. в обращении факты не нашли своего подтверждения.

06 октября 2021 года УМВД России по адрес ...ой Р.А. предоставлен ответ на ее обращение, в котором сообщено, что в рамках рассмотрения обращения, указанные ею факты. Своего подтверждения не нашли. Установлено, что с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, заявитель лично в установленном законом порядке в Управление по вопрсам миграции Управления Министерства внутренних дел России по адрес не обращалась. Сообщено, что имеются сведения об обращении заявителем в комиссию по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка в УМВД России по адрес, но согласно протоколам № 28 от 06 ноября 2019 года и № 4 от 27 января 2021 года ...фио носителем русского языка в соответствии с частью 1 ст. 33.1 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не признана.

Из сообщения врио начальника УМВД России по адрес на 28 сентября 2021 года на имя заместителя начальника ГУВМ МВД России следует, что ...фио по вопросу получения консультации, подачи документов по месту регистрации в ОВМ ОМВД России по адрес лично не обращалась. С заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в установленном порядке в УВМ УМВД России по адрес не обращалась, дважды обращалась в комиссию по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка в УМВД России по адрес, но согласно протоколам № 28 от 06 ноября 2019 года и № 4 от 27 января 2021 года ...фио носителем русского языка в соответствии с частью 1 ст. 33.1 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не признана.

18 сентября 2021 г. от ...ой Р.А. поступила жалоба ГУВМ МВД России.

Данная жалоба в установленном порядке рассмотрена ГУВМ МВД России, истцу предоставлен ответ от 07 октября 2021 года, в котором сообщено, что по информации УМВД России по адрес с заявлением об участии в Государственной программе по добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и о принятии в гражданство Российской Федерации она не обращалась.

Данные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании и подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Истец указывает, что обращалась в ОВМ ОМВД России по адрес с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, однако никаких доказательств данному утверждению не представила.

Доказательств, подтверждающих, что действиями административных ответчиков нарушены ее права, свободы и законные интересы, не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в статье 218КАС РФ.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ...ой Р.А. надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ...░░ ... ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░