Решение по делу № 2-666/2015 ~ М-587/2015 от 30.06.2015

Дело № 2-666

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Коршуневской М.З.

при секретаре Сивовой О.В.,

с участием прокурора Немирова Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Емва

28 июля 2015 года гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Коми в интересах СП «Турья» и неопределенного круга лиц к администрации СП «Турья» о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер к подготовке генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Турья», незаконным; обязании в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> осуществить подготовку проектов генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Турья» и направить их на утверждение Совета муниципального района «<данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РК обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с исковым заявлением в интересах СП «Турья» и неопределенного круга лиц к администрации СП «Турья» о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер к подготовке генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Турья», незаконным; обязании в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> осуществить подготовку проектов генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Турья» и направить их на утверждение Совета муниципального района «<данные изъяты>

В судебном заседании прокурор <адрес> Немиров Д.М. исковые требования поддержал, уточнив срок исполнения заявленных требований до <ДД.ММ.ГГГГ> года.

Представитель ответчика – глава СП «Турья» Катаева Ю.А. с исковыми требованиями согласна, пояснила суду, что работа начата, предполагается, что все необходимые мероприятия будут исполнены в установленные в исковом заявлении сроки.

Заинтересованной лицо по делу – администрация МР «Княжпогосткий» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещённого о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с у четом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Так, в силу п. 2 указанной статьи ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №> 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) органам местного самоуправления предоставлено право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Требования, цели и порядок подготовки правил землепользования и застройки определены Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу положений ч. 1 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов. *

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (ч. 3 ст. 31 ГрК РФ).

Применительно к поселениям в соответствии с ч. 2 ст. 18 Градостроительным кодексом РФ, документами территориального планирования являются генеральные планы поселений.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с ГрК РФ законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 18 ГрК РФ).Согласно ст. 23 ГрК РФ подготовка генерального плана поселения осуществляется применительно ко всей территории такого поселения.Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа.Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения (ч. 2 ст. 24 ГрК РФ).Несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения является в силу требований ч. 2 ст. 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.Отсюда следует, что правила землепользования и застройки не могут противоречить генеральному плану поселения.При этом следует отметить, что ч. 6 ст. 18 ГрК РФ закреплено право представительного органа местного самоуправления сельского поселения принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки.Принятие такого решения возможно при наличии следующих условий:не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития;документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района на территории этого поселения.Статьями 24, 32 ГрК РФ утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки, а также принятие решений о внесении в них изменений отнесено к компетенции представительных органов поселений.Перечень вопросов местного значения поселений определен ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Этой же статьей разграничены полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений.Вопросы местного значения сельских поселений предусмотрены ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, а также принятым во исполнение этой нормы Законом Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых утверждены. При этом предусмотренное ч. 6 ст. 18 ГрК РФ решение об отсутствии необходимости подготовки генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки представительным органом сельского поселения «Турья» - Советом поселения не принималось.По факту отсутствия в сельском поселении указанных документов, послужившему в 2014 году основанием для отказа в удовлетворении заявлений граждан о предоставлении в границах сельского поселения «Турья» земельных участков для индивидуального жилищного строительства, прокуратурой района 01.10.2014 главе сельского поселения «Турья» внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении, градостроительного и земельного законодательства.10.11.2014 решением Совета сельского поселения «Турья» денежные средства, предусмотренные в бюджете поселения на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки, возвращены в бюджет муниципального района «Княжпогостский».В мае 2015 года сельскому поселению «Турья» вновь доведены средства на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Турья».Однако до настоящего времени работа по подготовке указанных документов администрацией сельского поселения «Турья» не начата.В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Бездействие администрации сельского поселения «Турья», выраженное в непринятии мер к подготовке генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Турья», нарушает интересы как сельского поселения «Турья», поскольку препятствует устойчивому развитию территории сельского поселения, а также неопределённого круга лиц, которые с <ДД.ММ.ГГГГ> при отсутствии правил землепользования и застройки сельского поселения «Турья» не смогут реализовать право на получение земельных участков с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора <адрес> в интересах СП «Турья» и неопределенного круга лиц к администрации СП «Турья» о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер к подготовке генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Турья», незаконным; обязании в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> осуществить подготовку проектов генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Турья» и направить их на утверждение Совета муниципального района «<данные изъяты> удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Турья», выраженное в непринятии мер к подготовке генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Турья», незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Турья» в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> осуществить подготовку проектов генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Турья» и направить их на утверждение Совета муниципального района <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья М.З.Коршуневская