Постановление по делу № 5-7/2020 от 13.01.2020

Дело № 5-7/2020

76 RS 0008-01-2020-000017-19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Переславль-Залесский 7 февраля 2020 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Яшин Е.В.,

при секретаре Морозовой Е.В.,

с участием представителя Администрации городского округа г. Переславля - Залесского Ярославской области Тремзиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении Администрации городского округа города Переславля-Залесского,

УСТАНОВИЛ:

В отношении Администрации городского округа города Переславля-Залесского ( далее Администрация Переславля) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, а именно о нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов в охранной зоне особо охраняемой природной территории при следующих обстоятельствах:

В период с 06.11.2019г. по 18.11.2019г. правообладателем здания патологоанатомического отделения с кадастровым номером <номер скрыт> по адресу Ярославская область, г/о г. Переславль-Залесский, ул. Свободы, д. 109, которым является город Переславль-Залесский, осуществлялся сброс сточных вод от здания патологоанатомического отделения расположенного по адресу: Ярославская обл. г/о. г. Переславль-Залесский, ул. Свободы, д. 109, расположенный в охранной зоне особо охраняемой природной территории федерального значения национального парка «Плещеево озеро», через дренажную трубу, выведенную в дренажную канаву а/д Берендеево - Нагорье, с последующим поступлением неочищенных канализационных сточных вод в реку Ветлянка, являющееся объектом охраны окружающей среды, который произошёл в результате разгерметизации системы канализации в подвальном помещении вышеуказанного здания, а именно, в результате разгерметизации заглушки на ревизионном отверстии общедомовой системы канализации расположенной в подвальном помещении здания и неочищенные сточные воды через дренажную трубу, используемую для отвода ливневых стоков вытекали в дренажную канаву а/д. Берендеево - Нагорье, с последующим поступление в р. Ветлянка.

При исследовании проб воды в подвальном помещении, месте сброса сточных вод и дренажной канавы выявлены превышения ПДКрх по ионам - аммония и фосфат - ионах указывают на антропогенное загрязнение хозяйственно бытовыми стоками и близостью источника загрязнения, а при исследовании проб воды, отобранных в реке Ветлянка, загрязнений не выявлено.

В связи с указанным Администрацией Переславля нарушены требования п. 1 ст.39, п. 1 ст.43.1, п. 3 ст.50, п.п. 1. п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», п. 12 Положения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро» утв. Постановлением Губернатора Ярославской обл., №551 от 14.08.2002г.

        В судебном заседании представитель Администрации Переславля Тремзина Н.В. с протоколом не согласилась, указав, что на момент совершения административного правонарушения Администрация не являлась субъектом правоотношений, поскольку имущество было передано в бессрочное пользование и оперативное управление: МУЗ «Городская больница», МУП «Спектр», ГУЗ Ярославская области «Ярославское областное бюро судебно – медицинской экспертизы», МУП «Ритуал», а ключи от подвального помещения здания, в котором произошла авария, находились у судмедэксперта. Обслуживанием данной сети занимался МУП «Спектр», а в последствии право на обслуживание перешло в МУП «Комплекс», но договора на обслуживание сетей они не заключали. Была аварийная ситуация, которая своевременно не устранена. Администрация не нарушала режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов, установленных нормативно – правовыми актами. Администрация не является хозяйственным субъектом, что свидетельствует об отсутствии вины Администрации в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу предложила прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав представителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам:

Административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, подлежат юридические лица за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 43.1 того же Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, а мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.

Согласно п.п. 1 п. 2 ст.51 того же Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

    В Перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 N 2055-р, под п. 118, включен Национальный парк "Плещеево озеро", Ярославская область

Согласно п. 2 Положения о национальном парке "Плещеево озеро", утвержденным Приказом Минприроды России от 15.03.2012 N 60, он создан постановлением Совета Министров РСФСР от 26 сентября 1988 г. N 400 в целях сохранения уникального природно-исторического комплекса в районе города Переславля-Залесского и озера Плещеево в Ярославской области. В п. 4 этого Положения значится, что границы национального парка определены в системе координат МСК-76 и представлены в приложении 1 к настоящему Положению. В п. 12. того же Положения указывается, что состав и описание функциональных зон национального парка дан в приложении 2, карта-схема функционального зонирования территории национального парка - в приложении 3. Пунктом 10 Положения определено, что на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова.

В Перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области, утвержденный Постановлением Правительства ЯО от 01.07.2010 N 460-п под п. 2.11.4 включена долина р. Трубеж площадью 300 га, расположенной в пределах речной долины полосой 250 м по обоим берегам реки, включая акваторию р. Трубеж, на участке: верхний створ - устьевой створ левого безымянного притока ниже дер. Добрилово; нижний створ - место впадения р. Кипс (за исключением земель населенных пунктов), ширина охранной зоны - 50 м, ответственным за соблюдение режима использования охраняемой территории ФГБУ "Национальный парк "Плещеево озеро",

Постановлением Губернатора ЯО от 14.08.2002 N 551 "О создании охранной зоны национального парка "Плещеево озеро" установлена охранная зона национального парка "Плещеево озеро" и утверждено Положение об охранной зоне национального парка "Плещеево озеро".

Согласно абз. 12 Положения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро» утв. Постановлением Губернатора Ярославской обл., №551 от 14.08.2002 г., на территории охранной зоны запрещается деятельность, которая может нанести невосполнимый ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно - историческим объектам национального парка, в том числе, деятельность, влекущая за собой уменьшение водности и ухудшение гидрологического и гидрохимического режима озера Плещеево.

Факт сброса сточных вод от здания патологоанатомического отделения расположенного по адресу: Ярославская обл. г/о. г. Переславль-Залесский, ул. Свободы, д. 109, расположенный в охранной зоне особо охраняемой природной территории федерального значения национального парка «Плещеево озеро», через дренажную трубу, выведенную в дренажную канаву а/д Берендеево - Нагорье, подтверждается следующими доказательствами:

Согласно заявления <К> в ФГБУ «Национальный парк « Плещеево озеро» ( т. 1 л.д. 21-26) следует, что в ливневую систему водоотведения по адресу: г. Переславль-Залесский, ул. Свободы, д. 109, выведена металлическая труба, из которой сливаются хозяйственно-фекальные стоки, источающие жуткое зловонье, и попадающие в реку Ветлянка, впадающую в реку Трубеж и далее в озеро Плещеево.

Из актов обследования территории со стороны дома 109 по ул. Свободы г. Переславля-Залесского № 049.19 от 06. 11. 2019 г. ( т. 1 л.д. 27-29), № 049.19/2 от 07. 11. 2019 г. ( т. 1 л.д. 35-36), № 049.19/3 от 08.11. 2019 г. ( т. 1 л.д. 43-45), № 049.19/4 от 11.11. 2019 г. ( т. 1 л.д. 49-51), № 049.19/5 от 12.11. 2019 г. ( т. 1 л.д. 63-64), № 049.19/6 от 14.11. 2019 г. ( т. 1 л.д. 70-73), № 049.19/7 от 15.11. 2019 г. ( т. 1 л.д. 77-80), № 049.19/8 от 18.11. 2019 г. ( т. 1 л.д. 184- 185), следует, что производился отбор воды из дренажной канавы автодороги « Нагорье –Береендеево » и р. Ветлянка, о чем составлялись соответствующие акты ( т. 1 л.д. 30, 37, 46, 53, 65, 74, 81, 186), проводились испытания ( т. 1 л.д. 31, 38, 47, 54, 66, 75, 82, 187), в ходе которых в дренажной канаве выявлены значительные превышения предельно-допустимых концентраций по ионам аммония и фосфат ионам, которые указывают на антропогенное загрязнение хозяйственно-бытовыми стоками и близость источника загрязнения, а в р. Ветлянка превышений не выявлено ( т. 1 л.д. 32, 39-40, 48, 55-56, 67, 76, 83, 188).

Причина сброса сточных вод от здания патологоанатомического отделения расположенного по адресу: Ярославская обл. г/о. г. Переславль-Залесский, ул. Свободы, д. 109, установлена следующими доказательствами:

Из объяснений директора МУП «Комплекс» <Е> ( т. 1 л.д. 69) и начальника участка МУП «Комплекс» <С> ( т. 2 л.д. 21) и приложенных им фотографий ( т. 2 л.д. 22-24) следует, что течение канализационных вод от здания морга в дренажную канаву автодороги «Берендеево-Нагорье» исходило из подвального помещения морга в виду отсутствия заглушки на ревизке канализационной трубы в подвальном помещении, в виду чего канализационный воды поступали в подвальное помещение, после чего через дренажную трубу в дренажную канаву. После обнаружения причин утечки, отсутствующая заглушка была установлена.

Согласно вышеизложенным актам обследования с 08.11. 2019 г. концентрация по ионам аммония и фосфат ионам с 8.11. 2019 г. день ото дня снижалась.

Из акта обследования территории со стороны дома 109 по ул. Свободы г. Переславля-Залесского № 049.19/9 от 20.11. 2019 г. ( т. 2 л.д. 1-7), следует, что течение сточных вод из трубы здания и в дренажной канаве отсутствует и труба затопинирована, производился отбор воды из дренажной канавы автодороги « Нагорье –Береендеево » и р. Ветлянка, о чем составлялись соответствующие акты ( т. 2 л.д. 13), проводились испытания ( т. 2 л.д. 14), в ходе которых в дренажной канаве выявлены эффект остаточного явления по превышению предельно-допустимых концентраций по ионам аммония и фосфат ионам ( т. 2 л.д. 15-16).

Таким образом, всеми вышеизложенными доказательствами подтверждено, что указанными действиями были нарушены требования п. 1 ст.39, п. 1 ст.43.1, п. 3 ст.50, п.п. 1. п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», п. 12 Положения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро» утв. Постановлением Губернатора Ярославской обл., №551 от 14.08.2002г., что влечет привлечение виновного лица к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ.

Однако, согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Привлекая к административной ответственности Администрацию Переславля, должностным лицом в протоколе об административном правонарушении указал, что правообладателем здания патологоанатомического отделения с кадастровым номером <номер скрыт> по адресу Ярославская область, г/о г. Переславль-Залесский, ул. Свободы, д. 109, является город Переславль-Залесский. К такому выводу должностное лицо административного органа пришло исходя из того, что часть нежилых помещений по адресу Ярославская область, г/о г. Переславль-Залесский, ул. Свободы, д. 109, находится в собственности г. Переславль-Залесский (общей площадью 609,2 кв.м), но передано в оперативное управление МКУП «Ритуал», а часть помещений - в собственности Ярославской области ( общей площадью 174,2 кв.м), но переданы на праве оперативного управления ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», из которых часть используется ГУЗ ЯО «Ярославское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» ( т. 1 л.д. 10-16).

В то же время должностное лицо посчитало, что места общего пользования являются собственностью города, система канализации является неотъемленной частью инженерных сетей здания, а ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» несет ответственность за соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в границах помещений, закрепленных за лечебным учреждением на праве оперативного управления, инженерные сети лечебному учреждению не передавались, на балансе больницы не числятся и персоналом больницы не обслуживаются.

К такому выводу должностное лицо пришло исходя из данных Росреестра о принадлежности здания по адресу Ярославская область, г/о г. Переславль-Залесский, ул. Свободы, д. 109 ( т. 2 л.д. 101-133), а так же следующих доказательств:

Согласно постановления мэра г. Переславля № 1316 от 09.10. 2006 г. ( т. 2 л.д. 27), имущественный комплекс паталогоанатомического отделения и судебно-медицинской экспертизы по адресу: г. Переславль-Залесский, ул. Свободы, 109 передан:

- в оперативное управление МУЗ «Городская больница» помещения площадью 291, 4 кв. м;

- в безвозмездное пользование МУП «Спектр» помещения площадью 143,1 кв. м, гараж площадью 85,6 кв.м;;

- в безвозмездное пользование ГУЗ Ярославской области « Ярославское областное бюро судебномедицинской экспертизы» помещения площадью 348, 9 кв. м; и др.,

    По договору <номер скрыт> от 22.10. 2007 г. ( т. 1 л.д. 199-200), приложения № 2 к нему ( т. 1 л.д. 200 об.), дополнительных соглашений к нему от 18.04. 2012 г. ( т. 1 л.д. 201) от 28.06. 2011 г., актов приема-передачи ( т. 1 л.д. 202), Администрацией Переславля передавалось в безвозмездное пользование ГУЗ ЯО «Ярославское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» помещения площадью 348, 9 кв. м в здании по адресу: г. Переславль-Залесский, ул. Свободы, д. 109, а именно на 1 этаже помещения №№ 1,2,4-7, 10, 14-17, 23, 24,26,27, а на втором этаже № 1,3,5-8, 12-17, 19-21., а пунктами 2.2.3, 2.2.4, и 2.2.5 пользователь обязывался поддерживать помещение и имущество в исправном состоянии, включая осуществление капитального и текущего ремонта, нести все расходя на его содержание, обеспечить допуск эксплуатирующих организаций к сетям, а так же соблюдать требования СЭС, заключить договора на оказание коммунальных услуг и обслуживание указанного помещения и самостоятельно рассчитываться по указанным договорам.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 31.10. 2012 г. с 28.09. 2011 г. помещения 18-22 по адресу: Ярославская обл., г. Переславль-Залесский, ул. Свободы, д. 109, находились в оперативном управлении ГБУЗ ЯО «Переславская центральная районная больница» ( т. 1 л.д. 142)

Согласно договора <номер скрыт> от 09.10. 2014 г. ГБУЗ ЯО «Переславская центральная районная больница» передала в безвозмездное пользование часть нежилых помещений 1 этажа под № №18, 19, расположенных по адресу: Ярославская обл., г. Переславль-Залесский, ул. Свободы, д. 109, пом. 18-22), находящихся в собственности Ярославской области, ГУЗ ЯО «Ярославское областное бюро судебно-медицинской экспертизы». ( т. 1 л.д. 136-140) по акту приема-передачи от 09.10. 2014 г. ( т. 1 л.д. 141-140), где в п. 2.4.3 ссудополучатель обязался обеспечивать сохранность принятого в безвозмездное пользование недвижимого имущества, за свой счет производить текущий ремонт, ремонт инженерных сетей и сантехнического оборудования, обеспечивать соблюдение требований и исполнение предписаний органов пожарного надзора, территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области и других контролирующих органов, организовывать их исполнение и участвовать в расходах по их исполнению.

В тот же день 09.10. 2014 г. те же стороны заключили договор <номер скрыт> о возмещении расходов по хозяйственному содержанию недвижимого имущества ( водо-, электроснабжения, водоотведения) ( т. 1 л.д. 135).

В то же время из передаточного акта от 03.05. 2017 г. ( т. 1 л.д. 168) и постановления Администрации Переславля № ПОС.ОЗ-0301/17 от 21.03. 2017 г. ( т. 1 л.д. 169-170, т. 2 л.д. 34) следует, что городом Переславль-Залесский на основании распоряжения Администрации города № 89-к от 07. 04. 2017 г., МКУП «Ритуал» переданы помещения 11-12, 3-9 на первом этаже и гараж по адресу: Ярославская обл., г. Переславль-Залесский, ул. Свободы, д. 109.

По договору <номер скрыт> холодного водоснабжения и водоотведения от 09.01. 2019 г. между МУП «Комплекс» и МКУП «Ритуал», заключенного на период с 01.01. 2019 г. по 31.12. 2019 г., по адресу: Ярославская обл., г. Переславль-Залесский, ул. Свободы, д. 109, помещения 11-12, 3-9, граница раздела балансовой принадлежности и эксплутационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства определяется в акте о разграничении балансовой ответственности, приведенном в приложении № 2 ( п.п. 2-3) ( т. 1 л.д. 171).

В п. 1 того же договора значится, что МУП «Комплекс» обязуется осуществлять прием сточных вод МКУП «Ритуал» от канализационного выпуска в централизованную систему, а последний обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения и др., а так же обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых приборов учета ( т. 1 л.д. 171). Обязанность обеспечения безопасности эксплуатации находящихся в ведении МКУП «Ритуал» водопроводных и канализационных сетей, получило свое закрепление и в пп. « а » п. 14 того же договора ( т. 1 л.д. 172 об.). Кроме того, по п. «к» п. 14 договора <номер скрыт> МКУП «Ритуал» обязано незамедлительно сообщать МУП «Комплекс» обо всех повреждениях или неисправностях на водопроводных и канализационных сетях, сооружениях и устройствах, приборах учета, о нарушении работы централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, которые могут оказать негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и причинить вред окружающей среде.

Из акта о разграничении балансовой ответственности и эксплутационной ответственности, приведенном в приложении № 2 к указанному договору, ( т. 1 л.д. 175) следует, что балансовая и эксплуатационная принадлежность МКУП «Ритуал» проходит по красной линии, которая на Схеме значится выходящей из здания дома № 109 по ул. Свободы до точек присоединения к сети центральной канализации и водоснабжения. В том же акте отмечается, что МКУП «Ритуал» эксплуатирует сети водоснабжения и водоотведения совместно с ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из представленных суду доказательств следует, что собственником здания является, в том числе и Администрация Переславля, однако владельцами на праве оперативного управления являются иные юридические лица, которые и осуществляли эксплуатацию здания по адресу: : Ярославская обл., г. Переславль-Залесский, ул. Свободы, д. 109, и взяли на себя бремя содержания канализационных сетей, включающих и место, где произошла утечка хозяйственно-бытовых отходов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вины Администрации Переславля в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 39 КоАП РФ, не имеется, и поэтому производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КОАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа города Переславля-Залесского прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: Е.В. Яшин