Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-478/2015 от 18.05.2015

185910, г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33

№5-478/15-24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 июня 2015 года

город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Картавых Маргарита Николаевна, при секретаре МарковойА.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» (Далее – ФГБОУ ВПО «РПА Минюста России»), юридический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБОУ ВПО «РПА Минюста России» в части Северного (г.Петрозаводск) филиала ФГБОУ ВПО «РПА Минюста России», расположенного по адресу: пр.Первомайский, д.1А, г.Петрозаводск, выявлено осуществление Учреждением образовательной деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, а именно:

–в нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 (далее – Положение о лицензировании) и пункта 7.20 федерального государственного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 031001 Правоохранительная деятельность (Квалификация (Степень) «Специалист»), утвержденного Минобрнауки Российской Федерации 14 января 2011 г. № 20 (зарегистрирован Минюстом России i1.04.201 1, регистрационный № 20457) в филиале лицензиата отсутствует минимально необходимое для реализации ООП материально-технического обеспечения, а именно: полигоны для отработки навыков служебной деятельности; тир для стрельбы из огнестрельного оружия; специальная библиотека (библиотека литературы ограниченного доступа)

–в нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании и пункта 7.20 федерального государственного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 030901 Правовое обеспечение национальной безопасности (Квалификация (Степень) «Специалист»), утвержденного Минобрнауки Российской Федерации 17 января 2011 г. № 39 (зарегистрирован Минюстом России 31.03.2011, регистрационный № 20359) в филиале лицензиата отсутствует минимально необходимое для реализации ООП материально- технического обеспечения, а именно: криминалистические и другие полигоны для отработки навыков служебной деятельности; тир для стрельбы из огнестрельного оружия; специальная библиотека (библиотека литературы ограниченного доступа); в филиале лицензиата имеется спортивный зал профессионально-прикладной физической подготовки, расположенный по адресу г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33, данный адреса отсутствует в лицензии на осуществление образовательной деятельности от 28 декабря 2011 г. № 2404 с приложениями №№10.2, 10.3;

–в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании, статьи 12 Закона об образовании и пункта 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам спепиалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 19.12.2013 № 1367 (зарегистрирован Минюстом России 24.02.2014, регистрационный № 31402) в филиале лицензиата отсутствуют разработанные и утвержденные образовательные программы:

- по специальности 030901 Правовое обеспечение национальной безопасности (по коду 65. наименование специалист, 5 лет), а именно отсутствует: общие характеристики образовательных программ, учебные планы, календарные учебные графики, рабочие программы дисциплин (модулей), программы практик, оценочные средства, методические материалы;

- по направлению подготовки 38.03.04 (081100) Государственное и муниципальное управление (по коду 62, наименование бакалавр, 4 года), а именно отсутствует: общие характеристики образовательных программ, учебные планы, календарные учебные графики, рабочие программы дисциплин (модулей), программы практик, оценочные средства, методические материалы;

- по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»), а именно рабочие программы дисциплин (модулей): Международное частное право, Судебная психиатрия. Коммерческое право, Европейское право, Теоретические основы квалификации преступлений и назначения наказания. Преступления против личности. Роль России в развитии международного права, организация Объединенных наций, Международные договоры в деятельности Минюста России, Применеиие норм международного права в России, Международный коммерческий арбитраж. Международные отношения, дипломатия и дипломатическое право;

–в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании и пункта 7.17 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 04.05.2010 № 464 (зарегистрирован Минюстом России 21.05.2010, регистрационный №17337) привлечены лица, не занимающиеся систематически научной деятельностью. Так научной деятельностью не занимаются преподаватели <данные изъяты>

В судебное заседание представитель ФГБОУ ВПО «РПА Минюста России» вину во вменяемом административном правонарушении признал, однако просил учесть, что Учреждением принимаются меры для устранения нарушений.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки своего представителя в судебное заседание не направила, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствии представителя административного органа.

Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно и образовательной деятельности на территории инновационного центра «Сколково», определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.

В соответствии с пп. "а" п. 9 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 г. N 966 (ред. от 27.11.2014 г.) "О лицензировании образовательной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании образовательной деятельности") к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с подп. «б» п.6 Положения о лицензировании лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

В силу подп. «г» п.6 Положения о лицензировании лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно подп. «д» п.6 Положения о лицензировании лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Виновность ФГБОУ ВПО «РПА Минюста России» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ; копией устава ФГБОУ ВПО «РПА Минюста России»; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; копией положения о Северном (г.Петрозаводск) филиале ФГБОУ ВПО «РПА Минюста России»; копией извещения от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и план-заданием внеплановой выездной проверки; копией акта проверки №; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ; списками сотрудников и профессорско-преподавательского состава филиала лицензиата; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; копией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №; и другими материалами дела.

Оценив доказательства по делу в совокупности, судья приходит к выводу о доказанности вины ФГБОУ ВПО «РПА Минюста России» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Данные указывающие на малозначительность административного правонарушения отсутствуют.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, факт допуска нарушения в области оказания образовательных услуг, а также степень вины нарушителя, обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, к смягчающим судья относит признание вины, принятие мер к устранению нарушений, имущественное положение лица, и приходит к выводу о том, что отсутствие вредных последствий в результате содеянного являются обстоятельствами, позволяющими применить в данном случае правила ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить ФГБОУ ВПО «РПА Минюста России» наказание ниже минимального предела, установленного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Административный штраф подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет 401018110500000001901 в ОПЕРУ-1 Банка России г.Москва. Получатель – Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, л/с 04951000770), БИК 044501002, ОГРН 1047796344111, ОКПО 00083397, ОКОГУ 13242, ОКАТМО 45379000, КБК 077 1 16 07000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья М.Н Картавых