Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-20371/2020 от 11.06.2020

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Судья: Назаренко С.А. Дело № 33-20371/2020

2-94/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июля 2020 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Зеленского Д.В.,

судей Моисеевой О.М., Чирьевой С. В.

при ведении протокола помощником судьи Миловой Е. Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО Темрюкский район к Литвиненко <...> о запрете использования в коммерческих целях объектов недвижимого имущества до изменения вида разрешенного использования земельного участка.

по апелляционной жалобе представителя администрации МО Темрюкский район по доверенности Денисовой И. Л. на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 24 января 2020 года,

Заслушав доклад судьи Зеленского Д.В.,

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд к Литвиненко <...> о запрете использования в коммерческих целях объектов недвижимого имущества до изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ответчиком принадлежащие ему объекты недвижимости эксплуатируются с нарушением градостроительных регламентов, в том числе установленных Правил землепользования и застройки Запорожского сельского поселения Темрюкского района, а также - требований земельного законодательства в части нарушения целевого использования земельного участка.

Обжалуемым решением суда отказано в удовлетворении исковых требований администрации МО Темрюкский район к Литвиненко <...> о запрете использования в коммерческих целях объектов недвижимого имущества до изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО Темрюкский район по доверенности Денисова И. Л просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылается на то, что Литвиненко Л. В. используется земельный участок с нарушением целевого назначения.

В судебное заседание в суд апелляционной инстанции явилась представитель Литвиненко Л. В. по доверенности Шинкарева О. С., просившая решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки или с заявлением об отложении дела слушанием к суду не обращались.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела является общедоступной и размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации (далее по тексту - ГПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Согласно материалов дела установлено, что Литвиненко Л.В. является собственником земельного участка площадью <...>м, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - <...> что подтверждается выпиской из ЕГРН от <...>

Также Литвиненко Л.В. является собственником жилого дома общей площадью <...>.м, этажность - <...>, год постройки - <...>, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <...>

Согласно сведениям ЕГРН, в границах земельного участка с кадастровым номером <...> зарегистрирован объект капитального строительства - жилой дом площадью <...>, с кадастровым номером <...>. Сведения о правообладателе отсутствуют.

Согласно общедоступным сведениям сети интернет, установлено, что по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос.Ильич, ул.Ленина, 80 расположен гостевой дом с наименованием «Азовский», в котором представляются для проживания номера со всеми удобствами.

Проведенными 11.09.2018г. и 08.08.2019г. рейдовыми обследованиями правлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, а именно для коммерции (под гостиничное обслуживание).

В силу положений п.8 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому, правовой режим определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со ст.6 указанного Закона для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчёлы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Пунктом 2 статьи 4 ФЗ предусмотрено, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Постройки, которые можно возводить на земельном участке с разрешенным видом использования - личное подсобное хозяйство, это: жилой дом; хозяйственные (подсобные, бытовые) помещения; некапитальные строения.

Из материалов дела следует, что фактически на земельном участке возведен жилой дом общей площадью <...>м, этажность - 2, год постройки – 2010г., используемый как гостевой дом гостиничного типа, а так же жилой дом площадью <...>.м, постройки – <...>., что подтверждается выпиской из ЕГРН от <...>.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Фактически ответчик эксплуатирует спорный объект недвижимости как гостевой дом «<...>», что исключает возможность его регистрации в упрощенном порядке без обращения в орган местного самоуправления с целью получения акта ввода в эксплуатацию с целью дальнейшего перевода объекта в качестве нежилого без представления доказательств отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство нежилых объектов капитального строительства (включая гостевые дома, гостиницы, многоквартирные жилые дома) (ст.51 ГрК РФ) необходимым является представление проектной документации в полном объеме (пояснительная записка; схемы, отображающие архитектурные решения; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительного заключения экспертизы проекта, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, что не требуется при получении разрешения на строительство жилого дома.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что деятельностью ответчика нарушаются требования ст.ст.7, 12, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, способами, которые, создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соответственно бремя доказывания отсутствия угрозы экологическому состоянию земельного участка при его нецелевом использовании ложится на ответчика.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч.3 ст.48 и ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

В соответствии с ч.2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч.2 ст.17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Статья 288 ГК РФ устанавливает, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин, будучи собственником жилого помещения, может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода этого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с ч.3 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Анализируя вышеуказанные нормы права, можно сделать вывод о том, что осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

Следовательно, использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг, то есть в качестве гостиничных номеров (номер в средстве размещения - это одна или несколько комнат с мебелью, оборудованием и инвентарем, необходимым для временного проживания - Национальный стандарт ГОСТ Р 51185-2008) для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит как п.3 ст.288 ГК РФ, так и ч.2 ст.17 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления такой деятельности.

В связи с вышеизложенным, решение суда первой инстанции оценивается судебной коллегией как подлежащее отмене в части, а именно в запрете Литвиненко Л. В. эксплуатации объекта жилого дома площадью <...> кв.м, количество этажей - <...>, расположенного по адресу: <...>, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░ ░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <...> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ <...>, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░ ░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ 4 ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>