Решение по делу № 12-285/2017 от 17.02.2017

Мат. № 12-285/17

РЕШЕНИЕ

22 мая 2017 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С., при секретаре Прокопьевой В.Э., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «МКД Сервис» Воеводиной Л.Д. на постановление отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по делу об административном правонарушении от 13.12.2016 № 2433,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по делу об административном правонарушении от 13.12.2016 № 2433 генеральный директор ООО «МКД Сервис» Воеводина Д.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (в ред. от 17.06.2016 года) – нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Воеводина Л.Д. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Воеводина Л.Д. в суд не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения жалобы судом надлежаще.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности Рахманина С.М. поддержала доводы жалобы по основаниям в ней изложенным.

Выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п.п. 3.6.6, 3.6.6.2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 20.05.2015 № 161 (далее - Правила), ответственными за уборку территории и содержание объектов благоустройства, расположенных на этих территориях, являются юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе на придомовых территориях - управляющие организации, товарищества собственников жилья, либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, либо собственники помещений в многоквартирных домах при непосредственном управлении многоквартирным домом.

В силу положений п.п. 3.6.7, 3.6.7.1 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны содержать придомовые территории в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации, настоящими Правилами, в том числе обеспечивать регулярную уборку и систематическое наблюдение за санитарным состоянием придомовой территории.

Пунктами 3.6.8, 3.6.8.9 Правил установлен запрет на складирование и хранение на придомовой территории многоквартирного дома тары и иных отходов в неустановленных местах.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 13 октября 2016 года с 10 часов 36 минут по 10 часов 55 минут по адресу: г. Калининград, Московский проспект, д. 111-121 и д. 123-133 установлено, что должностное лицо – генеральный директор ООО «МКД Сервис» Воеводина Л.Д. своевременно не обеспечила надлежащее санитарное состояние придомовой территории вышеуказанных многоквартирных домов (наличие бытового мусора, мешки, ветки, автомобильные покрышки), чем нарушила требования п.п. 3.6.6, 3.6.6.2, 3.6.7, 3.6.7.1 Правил, то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Между тем, в основу вынесенного должностным лицом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в отношении генерального директора ООО «МКД Сервис» Воеводиной Л.Д. постановления положен протокол об административном правонарушении, который не может быть признан надлежащим доказательством по делу как составленный неуполномоченным должностным лицом, то есть полученный с нарушением требований закона.

Положенный в основу вынесенного в отношении Воеводиной Л.Д. постановления протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом органа местного самоуправления – ведущим специалистом отдела муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» Прокофьевым Э.Ю.

Вместе с тем, действовавшая в указанный период ст. 90 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (в ред. Закона Калининградской области от 17.06.2016 № 540), исходя из ее содержания, предусматривала исчерпывающий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Должностные лица органов местного самоуправления в указанный перечень не включены. Поскольку ст. 90 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях принята позднее, чем Закон Калининградской области от 01.07.2013 № 256 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», судья приходит к выводу, что протокол в настоящем деле составлен неуполномоченным должностным лицом и не может быть признан надлежащим доказательством по делу как полученный с нарушением закона.

Также заслуживает внимания довод жалобы о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

Так из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 13 октября 2016 года, соответственно, последним днем срока привлечения должностного лица к административной ответственности являлось 12 декабря 2016 года.

Генеральный директор ООО «МКД Сервис» Воеводина Л.Д. привлечена к административной ответственности 13 декабря 2016 года, тем самым, постановление административного органа вынесено за пределами предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, тем самым, возможность направления дела на новое рассмотрение утрачена.

Принимая во внимание, что ко дню рассмотрения жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный для данной категории дел, истек и за его пределами вопрос о виновности лица обсуждаться не может, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таком положении, постановление отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по делу об административном правонарушении от 13.12.2016 № 2433 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по делу об административном правонарушении от 13.12.2016 № 2433, вынесенное в отношении генерального директора ООО «МКД Сервис» Воеводиной Л.Д., отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: