Постановление по делу № 5-4/2016 от 11.01.2016

Дело 5-4/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 февраля 2016 года                  с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Бабика А.А.,

при секретаре Поповой С.А.,

с участием должностных лиц, государственных ветеринарных инспекторов Республики Коми ФИО1 и ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 10.6, ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства Аминевой С.В., <дата> года рождения, зарегистрированной в <адрес> ХХХ <адрес> Республики Коми, фактически проживающей в <адрес> ХХХ <адрес> Республики Коми,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу ХХХ от <дата>, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела госветнадзора, надзора за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля, государственным ветеринарным инспектором Республики Коми ФИО1, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства Аминевой С.В., находящейся по адресу: <адрес> ХХХ, <дата> с 14.55часов до 16.05 часов были выявлены следующие нарушения:

1. Территория фермы огорожена деревянным забором, местами с выломанными досками, имеется три въезда на территорию хозяйства, дезинфекционные барьеры при въезде отсутствуют, ворота имеются, но не закрыты, что грозит свободным доступом посторонних лиц и животных на территории фермы, а также заносом и распространением инфекционных заболеваний, общих для человека и животных.

2. Здание фермы одноэтажное в кирпичном исполнении. При входах в животноводческие помещения, доильный зал дезинфекционные кюветы для дезинфекции обуви отсутствуют.

При входе в здание фермы справа помещение – доильный зал: полы выложены плиткой, местами отколовшейся, покрыты резиновыми ковриками, пол грязный, в навозе; стены выложены плиткой на высоту 2 м, выше побелены, с подтёками побелки, загрязнены, в помещении сырость, потолок – пластиковые панели, с потолка свисают капли воды; доильные места загрязнены навозом, не моются, что может повлиять на качество получаемого молока. Помещение требует косметического ремонта.

3. Коридор, ведущий от доильного зала к животноводческому помещению: пол выложен плиткой, покрыт резиновыми ковриками, по всему полу грязь, навоз; стены покрыты плиткой на высоту 2 м, выше побелены, с подтеками побелки, стены загрязнены, плитка местами сколота, потолок – пластиковые панели, под потолком паутина. Помещение требует косметического ремонта. В коридоре на полу, при входе в помещение, где содержаться животные, неподвижно лежит корова, истощена, на коже имеются участки без шерстного покрова.

4. Содержание животных беспривязное. Поголовье на момент проверки: 74 головы, в том числе: 3головы – телята до 2-х месяцев, 2 головы – телята 5-6 месяцев, 50 голов коров, 1 голова – бык, 18 голов крупного рогатого скота – от 1 до 2-х лет.

Помещение для содержания животных: стены, столбы загрязнены навозом, не чищены, на потолке паутина. Места для отдыха животных не чищены от навоза, животные стоят в навозе, навозной жиже, подстилочный материал отсутствует, шерстный покров животных загрязнен навозом, животные истощены, вялые, апатичные. Кормление животных – сено. По внешнему виду заплесневелое, с гнилью, замороженное. Лабораторных исследований сена на пригодность к скармливанию животным не предоставлено. Комбикорма на ферме не выявлено. Вода в поилках мутная, с песком, лабораторных исследований воды не предоставлено.

Тем самым, нарушены: абз. 1- 2 ст. 13, абз.1 - 3 ст. 18 закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979 – 1; п. 2.2, абз. 2 п. 2.6, п. 2.7, п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4, абз. 1 п. 3.6, абз. 1 п. 4.1 «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств», утв. Минздравом СССР 29.09.1986; п. 1.3, п. 3.2 «Санитарных правил по уходу за доильными установками и молочной посудой, контролем их санитарного состояния и санитарного качества молока» утвержденного Госагропромом СССР 29.09.1986; абз. 1, абз. 2 п. 7.4 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 1. Общие положения. Санитарные правила. СП 3.1.084-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.4.1100-96», утвержденные Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23.

Согласно протоколу ХХХ/ от <дата>, составленному ведущим специалистом - экспертом отдела лечебно – профилактической работы и противоэпизоотических мероприятий, государственным ветеринарным инспектором Республики Коми ФИО3, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства Аминевой С.В., находящейся по адресу: <адрес> ХХХ, <дата> с 14.55 часов до 16.05 часов были выявлены следующие нарушения порядка утилизации и уничтожения биологических отходов:

на территории фермы разбросаны биологические отходы: остатки желудочно - кишечного тракта крупного рогатого скота, в тамбуре фермы голова без шкуры и реберная часть крупного рогатого скота. По территории фермы свободно перемещается собака, которая поедает биологические отходы. На момент проведения внеплановой проверки установлено, что на территории фермы осуществляется бесконтрольное сжигание, а именно в небольшом углублении, площадью примерно 1,5 м на 1,5 м на уровне земли горят доски, под которыми удается просмотреть останки головы, желудочно - кишечного тракта крупного рогатого скота, рёберную часть крупного рогатого скота, в нарушение п. 1.1, п. 1.2, п. 1.4, п. 1.5, п. 2.6, п. 4.3 «Ветеринарно - санитарных правил сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов» от 04.12.1995 № 13-7-2/469, зарегистрированных в Минюсте РФ 05.01.1996 № 1005; ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979 - 1.

Согласно протоколам об административных правонарушениях в действиях главы крестьянского (фермерского) хозяйства Аминевой С.В. усматриваются составы правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 10.6, ч. 3 ст.10.8 КоАП РФ.

На судебное заседание глава крестьянского (фермерского) хозяйства Аминева С.В. не явилась, направив в суд своего представителя ФИО2., действующего на основании доверенности, выданной главой крестьянского хозяйства Аминиевой С.В.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Доверенность, представленная суду ФИО2, не оформлена в соответствии с требованиями закона, поэтому данное лицо, суд не может допустить для участия по делу в качестве представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Суд полагает, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении надлежащим образом извещено о дате и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении рассмотрения дела по существу в суд не направляла, поэтому считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Аминевой С.В.

Государственный ветеринарный инспектор Республики Коми ФИО1 суду пояснила, что из ветеринарной станции по <адрес> ими была получена информация, о массовом падеже скота в фермерском хозяйстве Аминиевой С.В. По данной информации с прокуратурой РК была согласована внеплановая проверка указанного хозяйства. Проверка проводилась <дата>. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения в области ветеринарии, в связи с чем, составлены протокола об административном правонарушении по ст. 10.6 ч. 1 и 10.8 ч. 3 КоАП РФ. Во время проверки сама Аминева не присутствовала, поскольку её на территории хозяйства не было. В соответствии со ст. 17 ФЗ № 294 «О защите прав индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля» её присутствие не требуется. Сотрудником Службы по ветеринарному надзору ФИО3 Аминева была уведомлена по телефону о времени, дате и месте составления протокола, однако для составления протокола последняя не явилась. Кроме этого, по имеющимся адресам Аминевой направлялись извещения по почте. Предлагает приобщить к материалам дела документы по уведомлениям Аминевой для составления протокола. Наказание предлагает назначить по усмотрению суда.

Государственный ветеринарный инспектор Республики Коми ФИО3 дал суду пояснения, аналогичные пояснениям ФИО1

Выслушав участников производства по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании приказа Службы Республики Коми по ветеринарному надзору от <дата> ХХХ государственными ветеринарными инспекторами Республики Коми: ведущим специалистом - экспертом отдела государственного ветеринарного надзора, надзора за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля, государственным ветеринарным инспектором Республики Коми - ФИО1 и ведущим специалистом - экспертом отдела лечебно - профилактической работы противоэпизоотических мероприятий, государственным ветеринарным инспектором Республики Коми - ФИО3, проведена внеплановая выездная проверка в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства Аминевой С.В. по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований ветеринарного законодательства РФ, указанные в протоколах об административных правонарушениях ХХХ, ХХХ от <дата>.

В соответствии с абз. 1, 2 ст. 13 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 (в ред. от 13.07.2015 «О ветеринарии» помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья.

Предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.

В соответствии с абз. 1, 2, 3 ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 (в ред. от 13.07.2015 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно - санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении…

В соответствии «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств» утвержденных Минздравом СССР 29.09.1986 г:

- п. 2.2 для обеспечения надлежащего санитарного состояния животноводческих и доильных помещений необходимо постоянно следить за их чистотой, благоустройством территории ферм, выгульных площадок, подъездов к коровникам, телятникам, доильным помещениям и молочным.

Ферма должна быть обнесена по всему периметру изгородью и полосой зеленых насаждений; свободную от застроек территорию также благоустраивают и озеленяют.

При входе в тамбуры коровников и других производственных помещений для дезинфекции обуви оборудуют дезинфекционные кюветы (ванны с дезраствором, соломенные маты, ящики с опилками или мелко нарезанной соломой и т.п.), которые систематически заполняют дезинфицирующим раствором.

- абз. 2 п. 2.6 в молочной, лаборатории, помещениях для хранения дезинфицирующих средств и доильном зале панели стен окрашивают масляной краской светлых тонов или облицовывают плиткой из кафеля или полимерных материалов, а верхнюю часть стен окрашивают масляной краской.

- п. 2.7 для хозяйственно - бытовых и технологических целей (санитарной обработки доильного оборудования и молочной посуды, обмывания вымени и др.) ферма должна быть обеспечена водой питьевого качества по ГОСТ 2874-82 "Вода питьевая. Гигиенические требования и контроль за качеством".

- п. 3.1 для обеспечения и поддержания должного санитарного состояния животноводческих помещений и территории молочных ферм необходимо постоянно следить за их чистотой и благоустройством.

Не реже 1 раза в месяц проводить санитарный день на ферме. В этот день подвергают тщательной очистке стены, кормушки, автопоилки и другое оборудование, а также окна в производственных бытовых и вспомогательных помещениях, санпропускнике. После механической очистки проводят дезинфекцию;

кормушки, загрязненные места стен, перегородок и столбов белят взвесью свежегашеной извести. В этот день ветеринарный персонал осматривает всех дойных животных, обращая особое внимание на состояние вымени, сосков, и проверяет качество санитарной очистки помещения и территории. Результаты осмотра и проверки записывают в журнал, паспорт фермы, которые хранятся у заведующего фермой.

- п. 3.2 вход на внутреннюю территорию фермы разрешают только через санпропускники: обслуживающему персоналу с предъявлением постоянных пропусков, а другим лицам по разовым пропускам, выдаваемым по согласованию с ветеринарной службой. Посещение фермы посторонними лицами регистрируется в журнале, хранящемся вместе с пропусками в контрольном пункте санпропускника.

Вход на территорию фермы разрешают только после смены собственной одежды и обуви в санпропускнике на спецодежду фермы.

Въезд транспорта на территорию фермы допускается только через дезбарьеры.

- п. 3.4 в молочной и доильном зале стены систематически, по мере загрязнения, очищают и белят взвесью свежегашеной извести, полы моют ежедневно. Дезинфекцию проводят 2 раза в месяц. Для дезинфекции применяют раствор гипохлорита кальция (натрия) с содержанием 3% активного хлора. Расход раствора 0,5 л на кв. метр площади; экспозиция 1 ч.

- абз.1 п.3.6 дойных коров при беспривязном размещении следует содержать на чистой соломенной или другой подстилке, ежедневно доставляемой из расчета 5 кг на корову.

- абз. 1 п.4.1 при организации машинного доения руководствуются "Правилами машинного доения коров", утверждёнными Министерством сельского хозяйства СССР, 1982 г.

Согласно пунктов 1.3, 3.2 «Санитарных правил по уходу за доильными установками и молочной посудой, контролю их санитарного состояния и санитарного качества молока», утвержденные Госагропромом СССР 29.09.1986, вода для ополаскивания молочного оборудования и приготовления моющих и дезинфицирующих растворов должна отвечать требованиям ГОСТ 2874-82 "Вода питьевая": общее число бактерий в 1 мл неразбавленной воды не более 100; число бактерий группы кишечных палочек в 1 л воды (колииндекс) не более 3; наименьшее количество воды, в котором обнаружена кишечная палочка (колититр), не менее 333 мл. Кроме того, санитарную обработку всех доильных установок осуществляют сразу же после окончания дойки. Для удаления механических загрязнений (навоз, частицы подстилки и др.) доильные аппараты снаружи обмывают теплой водой с использованием волосяных ершей или щеток, затем размещают их в устройстве для промывания.

В соответствии с абз.1, 2 п. 7.4 «Профилактики и борьбы с заразными болезнями, общими для человека и животных. 1. Общие положения. Санитарные правила. СП 3.1.084-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.4.1100-96», утвержденные Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 г. № 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23 владельцы животных, производители продуктов животноводства и производители кормов обязаны:

- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, направленные на предупреждение болезней животных и безопасность (в ветеринарно-санитарном отношении) продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения, хранилища кормов, помещения для переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения внешней среды отходами животноводства и отходами переработки продукции;

- обеспечивать животных кормами и водой, соответствующими ветеринарным правилам и нормам.

Согласно «Ветеринарно - санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» от 04.12.1995 № 13-7-2/469, зарегистрированных в Минюсте РФ 05.01.1996 № 1005:

- п. 1.1 ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (именуемые в дальнейшем "Правила") являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения;

- п. 1.2 биологическими отходами являются:

- трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных;

- абортированные и мертворожденные плоды;

- ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;

- другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения;

- п. 1.4 обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации);

- п. 1.5 биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно - санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах;

- п. 2.6 после погрузки биологических отходов на транспортное средство обязательно дезинфицируют место, где они лежали, а также использованный при этом инвентарь и оборудование;

Почву (место), где лежал труп или другие биологические отходы, дезинфицируют сухой хлорной известью из расчета 5 кг/кв. м, затем ее перекапывают на глубину 25 см;

- п. 4.3 проводят сжигание.

Рассмотрев представленные материалы, суд приходит к убеждению, что вина главы крестьянского (фермерского) хозяйства Аминевой С.В., в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 10.6 и ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, установлена, фактическими обстоятельствами совершенных ею противоправными деяниями, которые подтверждаются протоколами об административном правонарушении ХХХ и ХХХ от <дата>, актом проверки ХХХ от <дата>, заявлением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от <дата>, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от <дата>, информацией начальника ГБУ РК «<адрес> СББЖ» от <дата>, Приказом о проведении внеплановой выездной проверки от <дата>, предписанием об устранении нарушений требований ветеринарного законодательства от <дата> ХХХ, уведомлениями от <дата>, квитанциями, информацией по почтовым отправлениям, телефонограммой от <дата>, сопроводительными письмами от <дата>, фотографиями.

При составлении протоколов об административных правонарушениях нарушений не допущено, факты установления выявленных нарушений главой крестьянского (фермерского) не оспариваются.

С учётом наличия вины главы крестьянского (фермерского) хозяйства Аминевой С.В., её действия необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, как нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил и по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, как нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Санкция ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трёх тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санкция ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера наказания, с учётом характера административных правонарушений, обстоятельств, совершённых правонарушений, иных, заслуживающих внимания обстоятельств, отсутствия в материалах дела сведений о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, отсутствия исключительных обстоятельств, принимая во внимание, что Аминева ранее не к административной ответственности привлекалась, поэтому суд считает, что ей следует применить наказание в виде административного штрафа и с учётом изложенного, в минимальном размере.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Таким образом, необходимо назначить наказание в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать главу крестьянского (фермерского) хозяйства Аминеву С.В., виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 10.6, ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ХХХ) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу в банк по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Республике Коми (Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми)

ИНН - 1101481729

КПП - 110101001 в Отделение – НБ Республика Коми

Расчётный счёт - 40101810000000010004

БИК – 048702001

ОКТМО - 87701000

КБК 88211690040040000140

Наименование платежа - штраф ветнадзора по протоколу ХХХ от <дата>.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в суд.

Постановление может быть обжаловано через Корткеросский районный суд Республики Коми в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий -                      А.А. Бабик