Решение по делу № 2а-8817/2018 ~ М-8336/2018 от 21.09.2018

Дело № 2а-8817/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Куриленко Р.В.,

при секретаре Климовой Т.Н.,

с участием представителя административного истца Меркулова С.А.,

представителя административного ответчика Исаевой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкар

12 ноября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Войсковой части 5134 к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми о признании незаконным и отмене пункта 2 предписания № 88 от 20.08.2018,

установил:

Войсковая часть 5134 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми о признании незаконным и отмене п. 2 предписания № 88 от 20.08.2018.

В обоснование административного искового заявления указано, что войсковая часть 5134 является юридическим лицом, осуществляющим задачи в области безопасности государства, и входит в состав Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Направление деятельности воинской части является подготовка специалистов инженерного профиля, медицинской организацией воинская часть не является.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель административного ответчика с требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частями 1, 4 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Подпунктом 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что по фактам, выявленным при проведении проверки, выдается предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения /далее Положение/.

В соответствии с п. 5 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет соблюдение медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, соблюдение медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, соблюдение медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, требований по безопасному применению и эксплуатации медицинских изделий и их утилизации (уничтожению).

В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств и в сфере охраны здоровья выдает обязательные для исполнения предписания и привлекает к ответственности за указанные нарушения, осуществляет составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях /п. 5.8(2) Положения/.

На основании приказа №... от ** ** ** руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми в отношении Войсковой части 5134 проведена внеплановая документарная проверка по исполнению ранее выданного предписания №... от ** ** **.

По результатам проверки, 20.08.2018 в адрес Войсковой части 5134 направлено предписание № 88 об устранении выявленных нарушений, а именно:

- п. 1 – привести в соответствие пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 осуществление медицинской деятельности, а именно: предоставить сведения о наличии у Войсковой части 5134 по адресу места осуществления медицинской деятельности: ... – на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов). Необходимых для выполнения предусмотренных положением №... к лицензии № ФС-11-01-000789 от ** ** ** – работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, и зарегистрированных в установленном порядке, а именно: при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: общей врачебной практике (семейной медицине);

- п. 2 – привести в соответствии Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 923н – работу в Войсковой части – оснастить лазарет медицинского пункта Войсковой части 5134 по адресу места осуществления деятельности: ... в соответствии Стандарта оснащения терапевтического отделения Приложения № 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 923н, а именно иметь в наличии на праве собственности или ином законном основании следующие оснащение: система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке – 1 шт.;

- п. 3 – оформить допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсов наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с п. 2 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») /далее – Положение/.

Пунктом 4 Положения о лицензировании определены основные лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Подпунктом б п. 4 Положения к таким лицензионными требованиями, отнесено наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке

В соответствии с требованиями Стандарта оснащения терапевтического отделения Приложения № 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 923н, в терапевтическом отделении предусмотрено наличие системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке.

Согласно ч. 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Выявленные в ходе выездной проверки Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми нарушения, и об устранении которых указано в предписании № 88 от 20.08.2018, подтверждаются материалами дела.

Довод административного истца о том, что войсковая часть не является медицинским учреждением, и следовательно к войсковой части не применяются Стандарты оснащения терапевтического отделения, является несостоятельной.

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» медицинская помощь военнослужащим (сотрудникам) войск национальной гвардии организуется в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и на основе стандартов медицинской помощи, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Медицинский пункт Войсковой части 5134 имеет лицензию № ФС-11-01-000789 на осуществление медицинской деятельности, в том числе при осуществлении стационарной медицинской помощи по терапии.

Таким образом, Войсковая часть 5134 при осуществлении медицинской деятельности, обязана соблюдать утвержденный Порядок оказания медицинской помощи.

Ссылка административного истца о том, что медицинский пункт Войсковой части 5134 должен быть оснащен в соответствии с требованиями Стандарта оснащения терапевтического отделения Приложения № 9 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», является ошибочным, поскольку применяется к терапевтическому отделению дневного стационара.

Оценив представленные сторонами доказательства, судом не установлено оснований для признания п. 2 предписания об устранении выявленных нарушений № 88 от 20.08.2018 Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми незаконными, и его отмены.

Таким образом, административное исковое заявление Войсковой части 5134 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований Войсковой части 5134 к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми о признании незаконным и отмене пункта 2 предписания №... от ** ** **, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий         Р.В. Куриленко

Копия верна: судья -